建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、發(fā)展環(huán)境
（一）有利條件
（二）制約因素
二、總體構(gòu)想
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）目標(biāo)要求
三、加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
四、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道
五、持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
六、努力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
七、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
八、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
九、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入力度
（十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委四屆十三次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要。
　　一、發(fā)展環(huán)境
　　（一）有利條件
　　1、黨的農(nóng)村政策為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。_總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村工作正進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。近幾年中央制定出臺(tái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列農(nóng)村政策充分體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予、少取、放活”的方針。這些政策力度之大、含金量之高、受益面之廣，是前所末有的。2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為新農(nóng)村建設(shè)提供了財(cái)力基礎(chǔ)。市委市政府實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略使我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階，市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)政收入增加，工業(yè)的快速發(fā)展也為反哺農(nóng)業(yè)提供了可能。3、行政區(qū)劃調(diào)整增強(qiáng)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的能力。行政區(qū)劃調(diào)整為一縣四區(qū)后，隨著城區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和城市配套功能的提高，城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射能力、帶動(dòng)能力相應(yīng)增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。4、日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)村面貌有了明顯的改觀。近幾年加大投入力度，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，所有行政村通了路，農(nóng)村供電、電話、廣播、電視覆蓋面分別達(dá)到99.9%、99.7%、98.1和94.0%。自來(lái)水受益率達(dá)76.85%。比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施必將加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。5、改革創(chuàng)新的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。改革開(kāi)放以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策，農(nóng)村改革不斷深化，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。黨委政府和基層干部群眾多年來(lái)的實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的寶貴財(cái)富。
　�。ǘ┲萍s因素
　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，綜合生產(chǎn)能力較弱。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)近幾年有了很大發(fā)展，但與外地相比還有大差距，總體發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，糧食
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聽(tīng)取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。要著眼于切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。
　　8、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體。充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、組織協(xié)調(diào)的作用，形成部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，把社會(huì)公共資源更多地配置到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。同時(shí)充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，全面激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
　　（三）目標(biāo)要求
　　按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、構(gòu)建新_，努力實(shí)現(xiàn)以下十個(gè)目標(biāo)：
　　――班子健全，村部整潔。至2010年，所有村黨組織和村委會(huì)班子健全，形成合力，管理規(guī)范，制度完善；基本實(shí)現(xiàn)村村有辦公場(chǎng)所，辦公條件有較大的改善；保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)辦公和干部工資補(bǔ)貼到位。
　　――村務(wù)公開(kāi)，管理民主。至2010年，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作整體水平明顯提高，一事一議制度有效落實(shí)，村務(wù)決策聽(tīng)證制度普遍推行，村民有序參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。
　　――收入增加，貧困有助。至2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)6000元，年均增長(zhǎng)6%；基本完成全市城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，農(nóng)村低收入人口按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　――兒童入學(xué)，醫(yī)療合作。至2010年，基本普及學(xué)前兩年教育，農(nóng)村“兩基”達(dá)標(biāo)行政村達(dá)100%；全市各縣（區(qū)、管委會(huì)）全面實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及免費(fèi)九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建成比較完善的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村。全市農(nóng)村以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的覆蓋面達(dá)80%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)“三有”目標(biāo)（有一所符合標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)用房，有“新五件”常規(guī)設(shè)備，有一支合格衛(wèi)生人才隊(duì)伍）。
　　――“三電”進(jìn)村，路面硬化。至2010年，全面實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視；加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施信息入戶工程和969155農(nóng)業(yè)熱線服務(wù)工程；新改建農(nóng)村公路1500公里，使全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上三級(jí)路，至2010年全市農(nóng)村公路網(wǎng)路面硬化里程達(dá)3000公里， 2007年所有具備條件行政村村村通水泥路。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運(yùn)班車，通等級(jí)公路行政村村村通客運(yùn)班車。
　　――生活垃圾集中處理。每年確定100－300個(gè)村作為垃圾整治重點(diǎn)村，至2010年實(shí)行垃圾集中處理村達(dá)550個(gè)以上，比“十五”末增加500個(gè)，配有衛(wèi)生清潔隊(duì)伍行政村達(dá)600個(gè)以上，比“十五”末增加500個(gè)以上，做到環(huán)境衛(wèi)生保潔制度健全，垃圾集中定點(diǎn)堆放和及時(shí)清運(yùn)處理。
　　――飲水衛(wèi)生，住宅安全。至2010年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85%以上，無(wú)害化廁所普及率達(dá)85%以上，建成南日島跨海供水工程；按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，基本解決鄉(xiāng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問(wèn)題�；鞠r(nóng)村住戶住房安全隱患。
　　――文化活動(dòng)健康豐富。至2010年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)文化站（文化中心），村村建有文化活動(dòng)室，基本實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)組織。
　　――婚喪喜慶移風(fēng)易俗。至2010年，計(jì)生合格行政村數(shù)達(dá)249個(gè)，比“十五”末增加50個(gè)；全面實(shí)施計(jì)生“三結(jié)合”的“五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”制度和幫助以農(nóng)村“二女戶”為主體的計(jì)生戶落實(shí)“六項(xiàng)工程”，以及救助貧困母親幸福工程，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；實(shí)行殯葬改革的行政村達(dá)97.1%。
　　――鄰里和睦_。全面推進(jìn)“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)和諧，鄉(xiāng)村文明，農(nóng)村社會(huì)秩序良好，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)；農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，鄰里和睦相處，團(tuán)結(jié)互助，好人好事蔚然成風(fēng)。
　　三、加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
　　1、扎實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，確保存糧于田，實(shí)施“沃土工程”，提倡增施有機(jī)肥，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，同時(shí)要加快超級(jí)稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種推廣力度，努力提高單產(chǎn)，確�！笆晃濉逼陂g糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬(wàn)噸，確保糧食安全。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，“十一五”期間，要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建沿海地區(qū)藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、平原地區(qū)的高優(yōu)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)帶、城郊結(jié)合部和島嶼、平原地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)適應(yīng)林漿一體化項(xiàng)目原料林基地建設(shè)需要，加快發(fā)展速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)用材林產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到105億元，年遞增5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量85萬(wàn)噸，比“十五”末增長(zhǎng)25%；肉蛋奶總產(chǎn)量25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25%；水果產(chǎn)量15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)55%；食用菌總產(chǎn)量16萬(wàn)噸，增長(zhǎng)52%。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)品加工機(jī)械化水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)田排灌能力，增加旱澇保收田的比例，減輕旱澇災(zāi)害的產(chǎn)生和影響�！笆晃濉逼陂g，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片73片，面積18萬(wàn)畝，占全市農(nóng)田面積30%左右。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。堅(jiān)持以科技為支撐，提高農(nóng)民學(xué)科技、運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性，加強(qiáng)試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)民的科技素質(zhì)，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種和各項(xiàng)增產(chǎn)節(jié)本增效技術(shù)措施，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，從而提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。要進(jìn)一步抓好動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害的防治工作，以防為主，提高防治技術(shù)水平，逐步建立起快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保動(dòng)植物生產(chǎn)的安全。 要努力構(gòu)建和不斷完善農(nóng)業(yè)七大體系：種養(yǎng)業(yè)良種體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系，動(dòng)植物保護(hù)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。通過(guò)七大體系的構(gòu)建，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供有力的保障。
　　加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，要加快推廣以沼氣為紐帶，“牧－沼-果 (菜、藻等)”結(jié)合，物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)”、“庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合利用”和“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理及資源化利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，初步建立高效持續(xù)，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃，有計(jì)劃地引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)向適合養(yǎng)殖的山區(qū)轉(zhuǎn)移。屬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉和搬遷。要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，大力發(fā)展“生態(tài)果園”，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“生態(tài)家園”，收到既美化、綠化住宅區(qū)，又增加農(nóng)民收入的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。
　　全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善“公司 ……（未完，全文共20396字，當(dāng)前僅顯示3669字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃綱要》）