關(guān)于增強(qiáng)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的思考

目錄/提綱：……
一、城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性的主要表現(xiàn)
一是存在“因人而宜”現(xiàn)象
二是存在“因時(shí)而宜”現(xiàn)象
三是存在“因利而宜”現(xiàn)象
四是存在“因地而宜”現(xiàn)象
二、城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性的主要原因
一是公眾參與意識(shí)不強(qiáng)
二是城市規(guī)劃不成熟
三是保障制度不完善
四是執(zhí)法監(jiān)管不到位
三、增強(qiáng)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的主要對策
一要體現(xiàn)人本性
二要體現(xiàn)前瞻性
三要體現(xiàn)可行性
四要體現(xiàn)特色性
……

　　參加省第六期城市規(guī)劃研討班，學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，但收獲很大，既較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了規(guī)劃理論專業(yè)知識(shí)，又從實(shí)證分析、實(shí)地考察中開闊了眼界、增長了見識(shí)，進(jìn)一步加深了對城市規(guī)劃重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，在看到加快城市化進(jìn)程中規(guī)劃工作發(fā)揮積極作用的同時(shí)，深深感到目前城市規(guī)劃也面臨著許多新矛盾、新問題，從縣域范圍看，城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性就是一個(gè)比較突出的問題。
　　一、城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性的主要表現(xiàn)
　　城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是存在“因人而宜”現(xiàn)象。城市規(guī)劃往往由職能部門和委派的有關(guān)專業(yè)人員制定，成為少數(shù)決策者甚至地方主要領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿的體現(xiàn)，缺乏群眾基礎(chǔ)和科學(xué)性，有時(shí)可行性不大。有的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，喜歡“拍腦袋”決策，常常以權(quán)代法，隨意改變規(guī)劃。有的城市規(guī)劃隨著“長官”的更換不斷修改
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泛征求各方面意見，肯定不是一個(gè)真正科學(xué)的規(guī)劃。但由于種種原因，我們在編制規(guī)劃和實(shí)施管理過程中，往往未能充分體現(xiàn)“公開透明”原則，沒有對城市規(guī)劃進(jìn)行足夠宣傳，有的甚至排斥公眾參與，導(dǎo)致公眾對城市規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為城市規(guī)劃與己無關(guān)、不感興趣，形成了既不知也不想知，既無法參與也不想?yún)⑴c的心理，還有的則產(chǎn)生即使參與也是枉然的思想，參與規(guī)劃和管理也就無從談起。
　　二是城市規(guī)劃不成熟。一方面，規(guī)劃嚴(yán)重滯后、脫離實(shí)際。有的城市之所以無序擴(kuò)張、布局混亂、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)嚴(yán)重，首要原因是城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的步伐。有的是邊規(guī)劃邊建設(shè)，甚至是邊建設(shè)邊規(guī)劃。有的規(guī)劃人員不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真，沒有深入實(shí)地踏勘，編制的規(guī)劃不科學(xué)、不完善。另一方面，規(guī)劃過于超前、不切實(shí)際。由于規(guī)劃過分超前，嚴(yán)重脫離地方實(shí)際、發(fā)展實(shí)際，最終只能是“紙上畫畫、墻上掛掛”。
　　三是保障制度不完善。城市規(guī)劃是一種政府行為，必須以立法的形式，維護(hù)其權(quán)威性。美國等發(fā)達(dá)國家大多數(shù)城市都有50年以上的總體規(guī)劃，目前許多城市還在執(zhí)行上世紀(jì)20年代制定的規(guī)劃。美國芝加哥市于1909年規(guī)劃建設(shè)的沿湖森林綠地至今約100年仍保護(hù)完好，整個(gè)布局沒有發(fā)生任何變化。能夠做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是他們有一套完善的法律保障機(jī)制。而我們的城市規(guī)劃，普遍缺乏完善的法規(guī)體系加以規(guī)范和約束。
　　四是執(zhí)法監(jiān)管不到位。編制一個(gè)好的規(guī)劃固然重要，但規(guī)劃的實(shí)施管理不到位，好的規(guī)劃也會(huì)被束之高閣，得不到有效執(zhí)行。在實(shí)踐中，規(guī)劃的公共利益往往受到部門、個(gè)人私利的影響而蒙受損失，同時(shí)缺乏高素質(zhì)執(zhí)法管理隊(duì)伍，加之巡視不力、管理不嚴(yán)，很容易導(dǎo)致規(guī)劃與批建脫節(jié)、批建與落實(shí)脫節(jié)，致使一些違法違規(guī)拆建行為得不到及時(shí)有效制止，許多建設(shè)項(xiàng)目往往沒有取得“一書兩證”就開工建設(shè)，以至交付使用。
　　三、增強(qiáng)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的主要對策
　　隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性已經(jīng)刻不容緩。
　�、逡獜�(qiáng)化城市規(guī)劃過程的民主性，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。廣大群眾作為城市構(gòu)成的關(guān)鍵要素，理應(yīng)成為規(guī)劃編制的重要參與者。要加大城市規(guī)劃的宣傳力度，向廣大市民展示規(guī)劃成果，宣傳城市規(guī)劃法規(guī)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)。要廣泛聽取和征集社會(huì)各界對城市規(guī)劃的意見，采取“自下而上”、“自上而下”相結(jié)合的方式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民三結(jié)合的規(guī)劃決策機(jī)制，努力營造社會(huì)各界重視規(guī)劃、支持規(guī)劃、參與規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃的良好氛圍。要建立健全公眾參與機(jī)制，推行規(guī)劃聽證制度，鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃，廣泛吸納群眾意見，使規(guī)劃符合人民大眾的利益。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制度，全面實(shí)行“陽光規(guī)劃”，通過城市規(guī)劃展覽，在媒體上展示城市規(guī)劃等方式，讓廣大市民對規(guī)劃“評頭論足”、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
　�、嬉獜�(qiáng)化城市規(guī)劃體系的科學(xué)性，制定一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的科學(xué)性是規(guī)劃嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性的前提 ……（未完，全文共3143字，當(dāng)前僅顯示1587字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于增強(qiáng)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的思考》）