運(yùn)用稅收優(yōu)惠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)問題研究

目錄/提綱：……
一、稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)理論
二、稅收優(yōu)惠在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色
（一）實(shí)行稅收優(yōu)惠，大大減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)
（二）實(shí)行稅收優(yōu)惠，有助于引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整
（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠，有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間的_
（四）實(shí)行稅收優(yōu)惠，有利于改善投資發(fā)展環(huán)境
三、運(yùn)用稅收優(yōu)惠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須克服幾種不良傾向
（三）執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的盲目性和從眾心理
（四）政府協(xié)調(diào)缺位、部門配合失職、稅收優(yōu)惠落實(shí)難
（五）對(duì)稅收優(yōu)惠監(jiān)管不力、讓少數(shù)納稅人投機(jī)取巧
四、正確運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的幾個(gè)原則
（一）牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)維護(hù)稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性
（二）增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)防稅收優(yōu)惠政策濫用
（三）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器作用
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　　運(yùn)用稅收優(yōu)惠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)問題研究
　　稅收優(yōu)惠是國家稅收制度的重要組成部分，它具有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)資源合理配置、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、改善投資發(fā)展環(huán)境、縮小地區(qū)_等多種功能。但在稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行實(shí)務(wù)中，存在一些不容忽視的不良傾向，從而影響稅收優(yōu)惠正常功能的發(fā)揮，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。如何運(yùn)用稅收優(yōu)惠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)？一是要樹立大局意識(shí)，維護(hù)統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；二是要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)防濫用；三是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；四是要進(jìn)行科學(xué)合理籌劃，走特色之路；五是要加強(qiáng)監(jiān)管和部門配合。
　　一、稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)理論
　　稅收優(yōu)惠是國家稅收制度的重要組成部分。它是政府根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)、特定地區(qū)、特定課稅對(duì)象、特定納稅人給予的稅收鼓勵(lì)和照顧措施，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。
　　在不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，稅收優(yōu)惠有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。我國的稅收優(yōu)惠最早可以溯及戰(zhàn)國時(shí)期秦國的"商鞅變法"。在現(xiàn)代社會(huì)，稅收優(yōu)惠已成為國家鼓勵(lì)發(fā)展、吸引投資、引導(dǎo)
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減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅"；"對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策"；"對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅"……諸如此類優(yōu)惠政策的實(shí)施，大大緩解了納稅人的資金壓力，切實(shí)減輕了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。
　�。ǘ⿲�(shí)行稅收優(yōu)惠，有助于引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整
　　眾所周知，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用。但是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的滯后性，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往表現(xiàn)得比較遲緩。在這種情況下，政府通過合理的稅收政策杠桿，對(duì)需要大力、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以稅收優(yōu)惠，而對(duì)限制的行業(yè)不予以優(yōu)惠或者實(shí)施高稅負(fù)，就可以給每一個(gè)市場(chǎng)行為主體一個(gè)比較明確的產(chǎn)業(yè)信號(hào)，從而引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同樣，我們以西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策為例：西部地區(qū)迫切需要發(fā)展的是交通、能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家對(duì)這些產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，使稅收杠桿對(duì)資源在西部地區(qū)的配置作用得到強(qiáng)化，直接影響西部地區(qū)上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，充分展示出稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能。
　�。ㄈ⿲�(shí)行稅收優(yōu)惠，有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間的_
　　目前，我國的整體城市化水平在20%左右，不僅城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平相差比較大，而且東部與西部地區(qū)、沿海與內(nèi)地之間、北部與南部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)之間的區(qū)域性懸殊也比較突出。為此，國家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、生產(chǎn)力水平低下、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、科技文化相對(duì)落后、交通閉塞、資源開發(fā)利用率較低的地區(qū)采取一定的優(yōu)惠措施，可以促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小這些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的_。運(yùn)用稅收優(yōu)惠這一宏觀調(diào)控手段促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全民族共同富裕的迫切需要，也是認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀、堅(jiān)持"五個(gè)統(tǒng)籌"、把發(fā)展作為全黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的必然選擇。
　�。ㄋ模⿲�(shí)行稅收優(yōu)惠，有利于改善投資發(fā)展環(huán)境
　　地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上受到投資發(fā)展環(huán)境的影響和制約。投資發(fā)展環(huán)境，是指投資所在地（通常以行政區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為界）各種主客觀條件的總和，包括_程度、法律健全程度、公眾對(duì)法律以及社會(huì)公德的遵從程度、市場(chǎng)潛力、資源條件、勞動(dòng)力成本、勞動(dòng)者素質(zhì)、財(cái)政稅收政策（尤其是稅收優(yōu)惠政策）、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、民族風(fēng)俗習(xí)慣等多種因素。投資者在投資決策形成之前，往往先要考察投資所在地的整體投資環(huán)境，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上才作出投資決策，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。因此，稅收優(yōu)惠在整個(gè)投資環(huán)境中，對(duì)投資者來說，具有舉足輕重的作用。這里有兩組數(shù)據(jù)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年度，在全國外商投資增長較大的5個(gè)省市中，重慶市以外商投資增長133.8%而名列榜首，其重要原因是直轄市效應(yīng)推動(dòng)下的投資環(huán)境，特別是一系列稅收優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的根本改善；1992年10月，我國宣布建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_以后，1992年吸引外資的增長率是1991年的6倍。由此可見，稅收優(yōu)惠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)吸引投資是十分必要的，它讓投資者看到的是直接的投資回報(bào)額。
　　三、運(yùn)用稅收優(yōu)惠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須克服幾種不良傾向
　　筆者在疏理總結(jié)近幾年稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)以下幾種不良傾向：
　�。ㄒ唬┒愂諆�(yōu)惠政策執(zhí)行過程中存在短視行為，"殺雞取蛋"、"竭澤而漁"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
　　少數(shù)地方在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的過程中，片面地理解稅收優(yōu)惠在當(dāng)期財(cái)政收入中的減收因素，看不到稅收優(yōu)惠在涵養(yǎng)稅源，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，認(rèn)為全面貫徹執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策會(huì)導(dǎo)致本級(jí)財(cái)政收入的直接減少，降低 ……（未完，全文共5984字，當(dāng)前僅顯示2102字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《運(yùn)用稅收優(yōu)惠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)問題研究》）