韓國新農村運動考察報告與思考

目錄/提綱：……
一、背景和現(xiàn)狀
二、做法和經驗
（一）立足政府引導，充分調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性
（二）加大資金投入，逐步改善農村生產生活條件
（三）建立支持機制，著力發(fā)展現(xiàn)代親和型農業(yè)
（四）堅持多措并舉，千方百計增加農民收入
（五）發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高農民的自我發(fā)展能力
三、啟示與對策
（一）激發(fā)內在動力，夯實思想基礎
（二）發(fā)展農村經濟，提供物質保障
（三）加強基礎建設，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生
（四）實行階段推進，樹立正確導向
（五）堅持教育先行，強化智力支持
（六）加強工作研究，確保穩(wěn)步推進
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　　韓國新農村運動考察報告與思考
　　近期，在省委政策研究室的統(tǒng)一組織下，我省部分縣區(qū)委書記和分管農村工作的副書記赴韓國考察學習了新農村運動開展情況，在漢城、原州等地，考察團一行聽取了新農村運動發(fā)展情況介紹，參觀了新農村建設現(xiàn)場，親身感受了韓國新農村建設取得的成效和帶來的變化。韓國通過開展新農村運動這一重大舉措，極大地激發(fā)了廣大農民自主建設新農村的創(chuàng)造力，進一步縮小了城鄉(xiāng)工農差距，成功實現(xiàn)了物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，對于我們開展社會主義新農村建設、從根本上解決“三農”問題有著十分重要的借鑒意義。
　　一、背景和現(xiàn)狀
　　韓國山多，人口密度大，資源匱乏，耕地面積只占國土面積的22%。1945年韓國光復后，科技水平日益提高，為加快經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。1960年以來，韓國工農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，暴發(fā)戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會分配不公，加之毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭、長年的政治dong luan以及循環(huán)往復的通貨膨脹，社會局勢不斷動蕩，大批農村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。與此同時，韓國經濟依靠出口導向型的發(fā)展模式取
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劃、協(xié)調、服務以及提供一些財政、物質、技術和服務等支持，大力調整農業(yè)結構，發(fā)展多種經營和農村金融業(yè)、流通業(yè)，改善農村生活環(huán)境和文化環(huán)境，農民人均收入從1961年的83美元猛增到1995年的1萬多美元。韓國通過新農村運動，僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業(yè)化道路，走上了農業(yè)現(xiàn)代化和農村城市化的發(fā)展軌道，經濟發(fā)展速度被世人譽為“漢江奇跡”。
　　二、做法和經驗
　　韓國新農村運動至今已開展了30年，取得了超出預期的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。其新農村運動的做法和經驗歸納起來主要有以下五點：
　�。ㄒ唬┝⒆阏龑�，充分調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性。韓國發(fā)起新農村運動，目的就是讓韓國民族沖破歷史性的貧困，放棄灰心失望的過去，發(fā)揮勤勉、自助、協(xié)同、奉獻的民族精神，為增加群眾收入、提高人民生活水平而開展的自我革命和社會改革運動。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有村莊免費提供300袋水泥，鼓勵農民修建村級公路、公共浴池，改善飲水條件和房屋等，農民得到這些援助物質后，紛紛組織動員起來，共同合作完成村里的公共事業(yè)。新村運動的第一年，全國35000個村莊中的16000多個村表現(xiàn)積極，成績顯著。政府根據(jù)每個村莊的積極程度，劃分為自立、自助、基礎三個類別，政府援助只分給自立村和自助村，充分調動了廣大農民自發(fā)建設村莊的積極性。到1978年，基礎村基本上消失，約有2/3的村升為自立村，廣大農村的面貌發(fā)生了巨大變化，進一步激發(fā)了廣大農民發(fā)展公益事業(yè)、壯大農村經濟的信心和干勁。
　　（二）加大資金投入，逐步改善農村生產生活條件。新農村運動初期，政府把工作重點放在改善生活環(huán)境上，以住房、路、水、電等為重點，不斷改善基礎設施條件。一是改善住房條件。政府積極給予貸款，支援農民改善居住條件和環(huán)境，從改善屋頂工程開始逐漸轉變?yōu)橐越ㄐ路繛殚_端建設新農村的事業(yè)。1971年，全國50多萬農戶中約有80％住在茅草屋，到1977年全國所有農民住進了瓦片或鐵片房頂?shù)姆课�。隨后，政府組建了790個100-300戶規(guī)模的現(xiàn)代化農漁村，改善現(xiàn)有農漁村住宅50萬棟。二是修建改造農村公路。組織實施了修建橋梁、改善公路工程，到70年代后期，全國實現(xiàn)了村村通車，并對現(xiàn)有3.4萬公里中的2.7萬公里重新鋪修，將鋪修比率從原來的26％提高到85%。三是實現(xiàn)農村電氣化。上世紀60年代末，在韓國農村只有20%的農戶有電燈，到1978年全國98％的農戶裝上了電燈，90年代全國已實現(xiàn)了電氣化。四是修建自來水。新農村運動開始后，村民們自覺地把山上的水引到村里的蓄水池，再用水管接到每家每戶。到80年代，韓國政府出資為取水困難的5000個村莊，開掘引水源，修建引水管道，提供地下飲用水，還為小規(guī)模村莊提供污水處理設施，農村環(huán)境衛(wèi)生條件也得到明顯改善。
　�。ㄈ┙⒅С謾C制，著力發(fā)展現(xiàn)代親和型農業(yè)。韓國政府從組織機構、方針政策、扶持引導等方面，對農業(yè)生產提供了一系列優(yōu)惠措施，促進了現(xiàn)代親和型農業(yè)的快速發(fā)展。一是搞活農用耕地交易。免除了因繼承農業(yè)或經營農業(yè)而回鄉(xiāng)者的城市住宅轉讓費，廢除了農用耕地所在面積上限和距離限制條件；對少于660平方米的旱田允許農民使用；將現(xiàn)行的3公頃以上非自耕地處理權擴大到1公頃以上；對不在當?shù)囟鴵碛懈卣呒又囟愂�，提高了廣大農民從事農業(yè)生產的積極性。三是推廣高產水稻品種。政府推廣“統(tǒng)一系”高產水稻新品種，使韓國的水稻生產跨入劃時代發(fā)展階段。水土條件相近的10至30戶農民，在掌握先進耕種技術的班組長帶領下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的“集團栽培”，提高了全國農民的水稻栽培水平。四是健全服務體系。到1998年，先后培訓15萬戶專業(yè)農戶，休整農業(yè)振興地區(qū)內的法人團體，提供1000億韓圓購買農機具貸款，完成34個農產品公用批發(fā)市場，建立各類綜合處理設施400個，畜牧品綜合處理設施10個，水果、花卉、豬肉等出口基地60個，制定消費者協(xié)同組織法，以建立山區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)系，推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。四是健全食品加工制度。修改現(xiàn)有的法規(guī)，使農民或農業(yè)生產者團體只需在市、郡、區(qū)申請就可以營業(yè) ……（未完，全文共6356字，當前僅顯示2232字，請閱讀下面提示信息。收藏《韓國新農村運動考察報告與思考》）