市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、北京市近年來探索非選舉類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的回顧與總結(jié)
（一）基本情況：主要內(nèi)容和做法
（二）存在的問題
（三）產(chǎn)生問題的原因
二、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的再認(rèn)識
（一）任期制的特性及其在干部制度體系中的位置
（二）任期制的功能和作用
（三）如何確定任期制的重點(diǎn)對象
（四）任期制的實(shí)用價值
三、實(shí)行任期制的理論、法規(guī)及政策依據(jù)
（一）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是_同志關(guān)于干部制度改革的一個重要思想
（三）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制目前已經(jīng)有了初步的法律、政策依據(jù)
四、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本要素
五、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的工作思路與工作重點(diǎn)
（一）工作思路
（二）工作重點(diǎn)
……

　　干部在同一職位任職時間過長或過短，都不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。過長則容易產(chǎn)生混日子、不求進(jìn)取等“職務(wù)疲勞”現(xiàn)象，影響干部隊(duì)伍的活力；過短則容易誘發(fā)一些干部的投機(jī)心理和短期行為，誤導(dǎo)干部的價值取向，也容易滋生用人上的不正之風(fēng)。為從制度層面解決上述問題，必須探索實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。
　　所謂任期通常指擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法定期限。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制（以下簡稱任期制）是指對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間加以限定，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限的一種制度。自2000年中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來，全國各地陸續(xù)開展了任期制調(diào)研和試點(diǎn)工作。2005年3月,中組部在湖南懷化召開了“全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制座談會”，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)。目前，重慶、江蘇等省市已全面試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，廣東等省在部分省直機(jī)關(guān)試行任期制；湖南懷化、江西九江以及我市石景山區(qū)、朝陽區(qū)的試點(diǎn)工作均取得較好的效果。
　　為貫徹落實(shí)全市組織工作會議精神，建立健全市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的長效機(jī)制，切實(shí)解決干部任職無期限和調(diào)動頻繁等問題，“市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”課題組通過座談交流、實(shí)地考察、文獻(xiàn)研究等方式進(jìn)行了調(diào)研，了解了中組部、部分省市及本市石景山區(qū)和朝陽區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的情況，查閱了有關(guān)資料，撰寫了調(diào)研報告。
　　一、北京市近年來探索非選舉類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的回顧與總結(jié)
　　2000年以來，為貫徹落實(shí)《綱要》要求，北京市結(jié)合全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，選取了石景山、宣武
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，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒�，F(xiàn)有的任期制文件中，有些規(guī)定還不夠嚴(yán)，缺乏剛性。
　　2．任期目標(biāo)考核難。任期目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)任期管理的重要手段。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，制定科學(xué)規(guī)范的任期目標(biāo)，以及根據(jù)任期目標(biāo)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的表現(xiàn)做出客觀準(zhǔn)確的評價，是任期制工作中的一大難點(diǎn)，影響著基層黨委的科學(xué)決策。
　　3．干部調(diào)動過于頻繁。任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定與必要的正常調(diào)整是任期制實(shí)際執(zhí)行過程中的不可避免的一對矛盾。片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整而不考慮正常的任期，雖然可以達(dá)到優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的目的，但由于失去了穩(wěn)定性，對單位的整體工作會帶來負(fù)面影響，也會在一定程度上助長少數(shù)干部的短期行為和唯上心理；片面強(qiáng)調(diào)任期而不考慮必要的正常調(diào)整，雖然可以保持穩(wěn)定，但可能會造成領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的老化和僵化，也不利于為優(yōu)秀年輕干部的成長創(chuàng)造條件。因此，在任期制的持續(xù)推行中，必須規(guī)范制度的具體操作，正確處理好相對穩(wěn)定與必要調(diào)整的關(guān)系，既要注意著眼于考慮班子的任期，保持班子的穩(wěn)定性，又要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，適時進(jìn)行必要的組織調(diào)整。
　　4．任期意識不強(qiáng)。任期制作為新生事物，在一些干部中還存在一定的模糊認(rèn)識，理解不到位，任期意識不強(qiáng)，對任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏緊迫感。特別是那些即將達(dá)到最高任職年齡或在同一職位達(dá)到最高任職年限的干部。
　　5．影響還不夠大。在任期制試行較好的石景山區(qū)、朝陽區(qū)，一些干部由于任期考核群眾評價不高，或因達(dá)到最高任職年限、最高任職年齡而退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全區(qū)干部隊(duì)伍中引起一定震動，取得一定效果。但是，從全市來看，由于仍處于探索和試點(diǎn)中，宣傳還不到位，影響還不夠大。
　　6．干部安置的配套措施還不到位。隨著任期制的推行，一方面，一批領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，占用了較多非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可能會造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超編的問題；另一方面，這些退下來的干部，也往往離崗不離編，仍然占用單位的行政編制，可能會給單位日常的人事管理工作造成一定壓力。同時，由于干部年輕化的不斷推進(jìn)，按照任期制的要求，有些干部可能在年富力強(qiáng)時就面臨封頂而下的問題，如何采取配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用，也是必須考慮的問題。
　　（三）產(chǎn)生問題的原因
　　1．法律依據(jù)不夠充分。一是缺乏充分的法律依據(jù)。黨章、憲法、選舉法、組織法和大部分群眾團(tuán)體的章程，對黨政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員等選任制干部連任的屆數(shù)沒有明確限制；現(xiàn)有的干部選拔任用制度對委任制領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有規(guī)定明確的任職時間限制，因此，執(zhí)行起來缺乏足夠的法律依據(jù)。
　　2．對必要性、重要性認(rèn)識不足。干部能上不能下、能進(jìn)不能出的傳統(tǒng)觀念還有一定的市場，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沿襲既有習(xí)慣，沒有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化干部人事制度改革的高度來認(rèn)識任期制的重要性和必要性，行動上持觀望態(tài)度。
　　3．配套制度不健全。實(shí)行任期制是干部人事制度改革向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分。近年來，任前公示、任職試用期、干部交流、辭職、不勝任現(xiàn)職干部等制度的推行，為實(shí)行任期制提供了一定的配套制度體系，也營造了良好的環(huán)境。但是，要使任期制取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須同干部管理中的其他制度和措施相配套、相銜接，與其他改革措施有機(jī)結(jié)合起來，整體運(yùn)籌，同步推進(jìn)，這樣才能更好地發(fā)揮任期制在黨政干部管理中應(yīng)有的作用。目前，在解決“下”的干部的安置等問題上，亟需完善配套措施。
　　4．任期制本身的功能性缺陷。一是任職有期限，容易導(dǎo)致一些干部出于功利目的搞短期行為，片面追求表面政績；二是任期制對即將到達(dá)最高任職年齡，在同一職位或職級達(dá)到最高任職年限而又晉升無望的干部缺少激勵和約束作用。
　　二、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的再認(rèn)識
　　通過對近五、六年我市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)踐的回顧與反思，我們感覺到，過去我們對任期制在理解和把握上存在一些問題，影響了任期制功效的正常發(fā)揮，也是造成任期制的探索在眾多干部制度的改革措施中，社會反響較小、效果相對不明顯的原因所在。因此，在積累了對任期制工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，我們有必要在理論層次上對任期制加以進(jìn)一步認(rèn)識，以準(zhǔn)確、科學(xué)地把握任期制的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。
　　（一）任期制的特性及其在干部制度體系中的位置
　　1．綜合性和基礎(chǔ)性是任期制的基本特性。任期制應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的干部管理的基礎(chǔ)制度，它涉及的并不僅僅是對干部任期的時間限制，還涉及到任免、考核、交流、任職年齡規(guī)定等諸方面的內(nèi)容，因此，綜合性和基礎(chǔ)性是任期制與其它干部管理制度的區(qū)別所在，特點(diǎn)所在，也是其重點(diǎn)所在。它為干部的任職設(shè)定了一個任期，即提供了一個管理的框架，但在這一時間框架中，如果不與管理內(nèi)容結(jié)合，則它僅僅是一個“虛擬空間”，沒有實(shí)際意義，只有將多種干部管理的內(nèi)容，如考核、交流等等，納入其中，任期制才會真正起作用。
　　2．任期制作為綜合性制度在整個干部制度體系中的位置。如果將干部制度劃分為根本性制度、綜合性制度、程序性制度、規(guī)定性制度四大類，那么，任期制應(yīng)該屬于綜合性制度這個層次。第一層次的根本性干部制度如《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等，以法律法規(guī)的形式規(guī)范整個干部工作。第二個層次的綜合性制度，如任期制、公開選拔、競爭上崗等，是帶有綜合性的干部管理制度，它涉及干部工作的多個方面。程序性制度帶有操作方法的性質(zhì)，如四種任用制度、一些干部監(jiān)督制度，如質(zhì)詢、彈劾、離職審計、誡勉等制度。規(guī)定性制度只對一些內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)與不準(zhǔn)的規(guī)定，沒有或不必制定具體的程序，如回避 ……（未完，全文共16031字，當(dāng)前僅顯示2883字，請閱讀下面提示信息。收藏《市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制調(diào)研報告》）