計劃生育宣傳培訓講課材料

目錄/提綱：……
一、新時期人口形勢和人口問題
（一）新時期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務
（二）新時期我國人口諸多問題仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)
二、新時期人口與計劃生育工作的新特點、新問題、新觀念和新思路
（一）新時期人口與計劃生育工作的基本特征
（二）當前人口與計劃生育工作存在的突出問題
（三）要用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領新時期計劃生育工作
（四）要用人口安全觀念強化各級領導和全民的人口安全隱患意識
三、新時期人口與計劃生育工作的新目標、新任務、新措施和新辦法
（一）總目標和任務
（二）新時期我區(qū)人口與計劃生育工作的目標和任務
（三）省年度計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣評估驗收標準
（一）效果指標
（二）工作指標
（三）保障指標
（四）創(chuàng)新指標
……

　　同志們：
　　今天，我給大家上本次培訓班的第一課，講課的題目是：新時期計劃生育工作形勢與任務。主要是和大家一起分析新時期我區(qū)計劃生育工作面臨的是怎樣的一個新形勢，主要工作任務有那些新變化；在思想觀念上我們應當怎樣認識和看待新時期計劃生育工作所面臨的新形勢和新任務；通過學習，使大家都能夠?qū)π聲r期計劃生育工作新形勢、新任務有一個清醒的認識，牢固樹立和落實新時期做好計劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時期計劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅持以人為本，不斷增強在本職崗位上做好新時期計劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個課題。
　　一、新時期人口形勢和人口問題
　　我國自七十年代初全面推行計劃生育以來，計劃生育工作在我國經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個孩子）。推行計劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計劃生育，我國現(xiàn)在總人口就已經(jīng)達到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來我省累計少出生5000多萬人口，我市少生了580多萬人，我區(qū)少生人口近20萬人，相當于現(xiàn)在全區(qū)總人口的78.9％。30多年來，計劃生育對于促進我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的貢獻是十分巨大的。
　　進入新世紀，我國人口與計劃生育工作正處
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年左右才能實現(xiàn)負增長。
　　四是，我國人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達國家相比，差距還比較大。
　　2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國現(xiàn)階段低生育水平具有很強的反彈性。
　　——發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。西方發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度以后，引發(fā)了社會_態(tài)的變革，人們的婚育觀念隨之轉(zhuǎn)變，家庭產(chǎn)生了自我約束婚育行為的能力，生育力降低，從而實現(xiàn)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低出生、低死亡、低增長類型。發(fā)達國家自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟社會發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當穩(wěn)定，甚至采取獎勵生育的政策也不會導致低生育水平波動。
　　——我國人口轉(zhuǎn)變的模式是誘導式的。新中國成立時，我國大陸人口只有5億4千萬，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導致我國人口急劇膨脹，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“文化大ge min”的嚴重干擾，計劃生育被嚴重忽視和擱置。直至70年代初，我國總人口超過8億，人口出生率高達33.43‰，人口自然增長率高達25.83‰，總和生育率高達5.8；當時毛主席、周總理看到了人口危機給國家經(jīng)濟社會安全帶來的巨大威脅，才決策在全國大力推行計劃生育（毛主席批示：人口非控制不可）。從此，我們計劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了30年的時間，才艱難的走出困境，實現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國總人口近13億，人口年均自然增長率降至10.7‰左右）。但是，我國人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟的等綜合手段，動員已婚育齡群眾落實避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國人口誘導式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個人的觀點，國家計生委說我國實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導式，我看應該說是“行政強制式的”，大家都清楚，30年來，我們計劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。因為，我們首先解決的是人們的行為，而沒有解決人們自覺少生的思想，所以反彈很大。只有從思想上解決人們的觀念問題，行為上才能自覺少生。舉個例子講，湖南有一個村8個月沒有兩委班子，結果超生了280人，至上級發(fā)現(xiàn)問題展開調(diào)查，該生的都生了。
　　目前，我國育齡群眾兒女雙全、生男孩的愿望依然比較強烈。2001年，全國計劃生育/生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個孩子的婦女中，約80％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占1.3％；我國中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強烈，在希望要三個孩子的婦女中，約71％的人想要2－3個男孩，22％的人想要至少1個男孩；想生男孩，追求男女雙全是導致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登記條例》實施后，我省10－12月三個月，女性初婚人數(shù)達37.7萬人，同比增加了13.5萬人，增幅高達55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可見群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。
　　另外，隨著避孕節(jié)育方法知情選擇的推行，我國目前已婚育齡婦女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及長效避孕措施中采取放環(huán)的比例增加。據(jù)統(tǒng)計，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由1991年的0.75億上升到2001年的1.1億，而且這個數(shù)量還在迅速增加。由于短效措施有效性低于長效措施，非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的數(shù)量將會增加，同時，采取可逆措施的婦女隨時可以解除所采取的避孕措施而懷孕，這就為計劃生育管理與服務提出了更高的要求。
　　綜上所述，我國目前的低生育水平存在強烈的反彈勢能，正如中央《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育率的回升。
　　3、人口規(guī)模過大導致我國總人口仍將持續(xù)增長45年。
　　根據(jù)“人口五普”資料，截止2000年11月1日，全國總人口已達126 583萬人。人口過多仍然是我國面臨的首要問題，這是人口再生產(chǎn)的慣性造成的。根據(jù)1990年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國20－29歲生育旺盛年齡的婦女多達1.12億，1997年增加到1.2億；本世紀前10年，我國育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長，到本世紀中葉仍在3億左右，與上世紀90年代基本持平。隨著我國第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步進入婚育期，從2005年開始至2020年，我國生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個新的高峰，表明蓄積著強大的人口增長勢能。
　　從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：
　　一是，《婚姻登記條例》的實施，使我省初婚人數(shù)迅猛增加，不僅導致 ……（未完，全文共15081字，當前僅顯示2712字，請閱讀下面提示信息。收藏《計劃生育宣傳培訓講課材料》）