立足服務(wù)創(chuàng)新手段,全面提高國庫工作水平

目錄/提綱：……
一、人民銀行職能調(diào)整后，國庫工作重要性進(jìn)一步凸顯
（一）進(jìn)一步做好國庫工作是央行有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的客觀要求
二、財政國庫管理制度改革與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)賦予了國庫工作新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）對當(dāng)前央行國庫防范資金風(fēng)險的能力提出了挑戰(zhàn)
（二）對央行國庫部門的統(tǒng)計分析能力提出了挑戰(zhàn)
（三）對央行國庫的監(jiān)督管理能力提出了挑戰(zhàn)
三、立足服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新手段，全面提高央行國庫工作水平
……

　　國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)，對保障國家預(yù)算收支實現(xiàn)，維護(hù)中央與地方利益，促進(jìn)國家財政、貨幣政策協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有不可替代的重要作用。我們必須立足服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新手段，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)帶動整個國庫工作水平的提高，才能切實履行好央行經(jīng)理國庫的職責(zé)。
　　一、人民銀行職能調(diào)整后，國庫工作重要性進(jìn)一步凸顯
　　2003年新《人民銀行法》修訂出臺和人民銀行職能調(diào)整后，強(qiáng)化了人民銀行制定執(zhí)行國家貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)社會金融穩(wěn)定的職能，同時再次以法律的形式明確“經(jīng)理國庫是人民銀行的一項重要職責(zé)”，鞏固了央行經(jīng)理國庫的地位，國庫工作重要性進(jìn)一步凸顯。
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步做好國庫工作是央行有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的客觀要求
　　央行職能調(diào)整后，正確制定執(zhí)行國家貨幣政策，對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控成為工作主旋律，國庫作為財政、貨幣政策結(jié)合點(diǎn)，所承辦的國庫資金收支業(yè)務(wù)能夠為貨幣政策制定帶來大量真實可信的數(shù)據(jù)、資料、信息，反饋貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的效果，傳遞微觀經(jīng)
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參加社會資金調(diào)撥，而人民銀行會計部門只是負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)的資金往來清算；二是服務(wù)領(lǐng)域廣，國庫工作服務(wù)對象不僅僅局限于財政部門，還包括各級稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)，集中支付代理銀行和預(yù)算單位，并且與這些單位有著密切的業(yè)務(wù)往來，共同組成財政資金鏈條。而人民銀行其他服務(wù)部門其主要是服務(wù)于各金融機(jī)構(gòu)；三是影響面寬，國庫工作是整個央行服務(wù)的重要組成部分，直接影響社會金融活動，而且對老百姓的衣食住行有著更深刻的影響，國庫通過辦理稅收入庫，可以調(diào)整個人收入，拉近收入差距，防止兩極分化；通過辦理預(yù)算支出，保證了預(yù)算單位工作人員的生計問題，保證了政府提供公共產(chǎn)品的資金來源，保證了人民整體生活水平的提高；通過國債發(fā)行，為廣大老百姓提供了一條安全的投資渠道，為國家重點(diǎn)建設(shè)籌措了資金，對整個社會、對微觀經(jīng)濟(jì)主體更具影響力。
　　二、財政國庫管理制度改革與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)賦予了國庫工作新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　隨著財政國庫管理制度改革的深入和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)一步完善，使國庫資金清算模式和匯劃體系發(fā)生了根本性變化，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提高了國庫資金使用效率，擺脫了長期以來對會計營業(yè)部門的依賴，擁有了一條由內(nèi)部往來、同城票據(jù)交換、大額支付系統(tǒng)組成的資金匯劃高速公路，實現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)直接快速匯劃資金，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行庫款調(diào)撥靈活的優(yōu)越性；有利于央行進(jìn)行宏觀調(diào)控；有利于發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督作用，為進(jìn)一步提高國庫工作水平奠定了堅實的基礎(chǔ)，賦予了國庫新的挑戰(zhàn)。
　　（一）對當(dāng)前央行國庫防范資金風(fēng)險的能力提出了挑戰(zhàn)
　　新修訂的《中國人民銀行法》在銀行監(jiān)管職能分離后，仍然賦予央行經(jīng)理國庫職責(zé)。國庫資金的安全與否直接體現(xiàn)了經(jīng)理國庫的成敗，直接體現(xiàn)了央行覆行職責(zé)的好壞，直接影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果。特別是隨著新的國庫資金清算模式和匯劃體系的確立，將國庫推向資金匯劃第一線，直接加大了國庫資金風(fēng)險。在制度方面。由于國庫依據(jù)的相關(guān)法律制度層次的不對等性，不可避免地出現(xiàn)了稅款不及時入庫、設(shè)立稅款過渡戶、退付、支違規(guī)等問題，給國庫業(yè)務(wù)處理帶來風(fēng)險和隱患。同時隨著金融電子化、信息化的不斷進(jìn)步，計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國庫業(yè)務(wù)中被廣泛應(yīng)用，電子信息、電子票據(jù)的大量出現(xiàn)，使國庫業(yè)務(wù)的信息技術(shù)應(yīng)用方面出現(xiàn)制度約束真空；在操作方面。國庫人員在從事國庫業(yè)務(wù)中不能嚴(yán)格執(zhí)行制度，業(yè)務(wù)操作過程中有章不循，違反制度規(guī)定辦理業(yè)務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生，形成一定資金風(fēng)險；技術(shù)保障方面。當(dāng)前國庫核算系統(tǒng)從硬件、軟件到網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作全部由科技部門承擔(dān)，一旦出現(xiàn)病毒、黑客攻擊不能做到及時處理。尤其是縣級國庫，由于沒有專門科技部門，系統(tǒng)的實時維護(hù)只能是空話一句。在人員道德方面，個別國庫人員由于自身的人生觀、道德觀發(fā)生偏差，不但責(zé)任心不強(qiáng)，造成差錯，而且利用自身職務(wù)之便，直接貪污、挪用資金，使國家資金財產(chǎn)遭受巨額損失。
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　　國庫收支統(tǒng)計分析是國庫業(yè)務(wù)的重要組成部分，既是反映地方財政狀況的“溫度計”，又是央行制定國家貨幣政策的重要參考數(shù)據(jù)。但是，長期以來人民銀行國庫部門重核算、輕統(tǒng)計，重數(shù)字、輕分析的現(xiàn)象普遍存在，忽視了國庫收支統(tǒng)計分析工作對國家制定正確的財政、貨幣政策的作用和影響，導(dǎo)致國庫統(tǒng)計分析工作不深入，不能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢緊密結(jié)合，不能切入經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行分析，提出有價值、有份量的決策依據(jù)，致使整個國庫統(tǒng)計分析工作簡單化、公式化。一是國庫統(tǒng)計分析相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫利用率低下，系統(tǒng)構(gòu)建的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融信貸、金融現(xiàn)金、企業(yè)監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，由于數(shù)據(jù)采集渠道不暢，當(dāng)期數(shù)據(jù)不能及時入庫，所以多數(shù)成了空框架，其價值沒有得到充分體現(xiàn)；二是財政和國庫統(tǒng)計口徑差異問題一直沒有得到很好解決，導(dǎo)致國庫所提供統(tǒng)計收支數(shù)據(jù)失真；三是目前國庫統(tǒng)計分析工作僅限于對國庫收支數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的比較，分析手段單一、落后，工作效率低下，缺乏動態(tài)性 ……（未完，全文共6000字，當(dāng)前僅顯示2107字，請閱讀下面提示信息。收藏《立足服務(wù)創(chuàng)新手段,全面提高國庫工作水平》）