試論運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程涉及行政相對(duì)人的確定

　　目前，運(yùn)政管理部門在道路運(yùn)輸管理、執(zhí)法中所運(yùn)用的的各類法律、法規(guī)及規(guī)章正在逐步健全、完善。反之，若用之不善的話，將會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)包括個(gè)人都帶來(lái)影響及危害，本文所提出的對(duì)行政相對(duì)人的正確理解正是一個(gè)比較嚴(yán)肅的問(wèn)題。
　　一、首先談法律關(guān)系主體概念的問(wèn)題
　　行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系的權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括組織和個(gè)人。行政法律關(guān)系主體可分為行政主體、行政相對(duì)人和第三人。行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系三大要素（主體、客體、內(nèi)容）中的第一要素。研究行政法律關(guān)系，首先必須從研究主體入手，如果沒(méi)有主體，由行政法律關(guān)系客體反映出來(lái)的內(nèi)容就無(wú)所歸屬，行政法律關(guān)系就無(wú)法成立。要解決行政法律問(wèn)題，首先要弄清其所涉及的行政法律關(guān)系主體，否則只能使問(wèn)題陷入混亂而不能把握問(wèn)題的脈絡(luò)和發(fā)展線索。例如，在行政訴訟關(guān)系中，不弄清原先和被告是誰(shuí)，行政訴訟工作就
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濟(jì)活動(dòng)的越來(lái)越多，在交通領(lǐng)域中違反法律、法規(guī)的行為也會(huì)不斷出現(xiàn)，從國(guó)家主權(quán)和國(guó)民待遇原則出發(fā)，將外國(guó)組織和外國(guó)人納入交通行政處罰相對(duì)人范圍是毫無(wú)疑問(wèn)的， 今年六月施行的《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》就已經(jīng)有所證明。
　　筆者認(rèn)為，在交通行政處罰中必須分清行政相對(duì)人和行政參與人，以確保處罰的準(zhǔn)確性。在當(dāng)前發(fā)生的運(yùn)輸違法案例中，一般行政相對(duì)人大多不參與，而是雇傭的司機(jī)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的。違章司機(jī)不是行政處罰的相對(duì)人，只是參與人，行政相對(duì)人是車輛所屬的公司。接受處理及調(diào)查的又可能是親屬或第三人等，這時(shí)就更應(yīng)該搞清楚處罰相對(duì)人，否則就會(huì)造成錯(cuò)案。
　　要分清行政處罰中的行政相對(duì)人，關(guān)鍵是要搞清楚誰(shuí)是違反法規(guī)的當(dāng)事人，按照法規(guī)應(yīng)該追究誰(shuí)的法律責(zé)任。這就要求在立法上明確規(guī)范主體，不能用模糊性表述，否則會(huì)增加執(zhí)法難度，甚至造成錯(cuò)案。交通部《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》中就存在這樣的問(wèn)題。例如：在不按核定站點(diǎn)客這一違章行為中，到底誰(shuí)是行政相對(duì)人？當(dāng)前，許多運(yùn)輸公司的車輛承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，掛靠經(jīng)營(yíng)屢見(jiàn)不鮮，執(zhí)法單位對(duì)其區(qū)分是比較困難的。交通部《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》中則使用客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)表述行政相對(duì)人，那么，公司把車輛承包給車主，車主又雇傭司機(jī)，在不按核定站點(diǎn)上客的違章案例中，到底誰(shuí)是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者？我所在進(jìn)行運(yùn)政執(zhí)法時(shí)，一般把公司作為行政相對(duì)人，但從權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的角度出發(fā)，車主（承包者）也是經(jīng)營(yíng)者，是否也應(yīng)把車主列為相對(duì)人？對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，這是個(gè)比較麻煩的問(wèn)題，在立法上就為執(zhí)法增加了難度。
　　即將實(shí)施的《湖北省道路運(yùn)輸條例》則比較明確地使用經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T來(lái)表述行政相對(duì)人。最主要的是，此條例已逐步規(guī)范主體確定化。例如，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛的駕駛?cè)藛T不符合規(guī)定條件的違規(guī)行為，處罰主體是駕駛?cè)藛T，對(duì)未按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)或者初出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為，處罰主體是經(jīng)營(yíng)者，所以，基本不存在對(duì)某一違規(guī)規(guī)章行為可能出現(xiàn)不同規(guī)范主體的擴(kuò)大性解釋。這對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，執(zhí)行起來(lái)就比較容易，不會(huì)出現(xiàn)搞錯(cuò)處罰相對(duì)人的問(wèn)題。
　　《行政處罰法》把行政相對(duì)人分為公民、法人和其他組織，并在處罰程序上根據(jù)處罰相對(duì)人和處罰金額設(shè)置了簡(jiǎn)易和一般兩種程序。這就要求在實(shí)行行政處罰時(shí)必須對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行分析，分清相對(duì)人是屬于公民還是法人或其他組織。如果把屬于公民的行政相對(duì)人當(dāng)成法人或其他組織而適用簡(jiǎn)易程序，就會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人當(dāng)成法人或其他組織而適用簡(jiǎn)易程序，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為無(wú)效。因?yàn)椤缎姓幜P法》在設(shè)置處罰程序時(shí)把簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格限制在對(duì)公民處罰在50元以下，法人或其他組織在1000元以下的范圍內(nèi)。立法本意是充分考慮了公民與法人或其他組織不同的隨能力和對(duì)行政主體行使較重罰款時(shí)的_裁量權(quán)的某些限制。當(dāng)前，在交通行政處罰中對(duì)某些個(gè)案的處理就存在誤把公民當(dāng)其他組織而適用簡(jiǎn)易程序的情況。例如，在錯(cuò)案報(bào)道中涉及某市交通部門處罰某市運(yùn)輸交易市場(chǎng)合力貨運(yùn)部一案中，行政相對(duì)人是個(gè)體戶，而行政機(jī)關(guān)對(duì)其適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，處以罰款1000元，這顯然是違法的。根據(jù)《民法通則》，公民包括自然人、個(gè)體戶、個(gè)人合伙。在對(duì)某些個(gè)體戶、個(gè)人合伙違反交通 ……（未完，全文共2667字，當(dāng)前僅顯示1695字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程涉及行政相對(duì)人的確定》）