促進(jìn)農(nóng)民增收的近期對策建議

　　（一）加快調(diào)整對于龍頭企業(yè)的支持政策
　　將支持大型龍頭企業(yè)的重點，轉(zhuǎn)到支持其實現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)業(yè)升級 和增強(qiáng)國際競爭力等方面，轉(zhuǎn)到發(fā)揮其對農(nóng)戶、特別是中小型龍頭企業(yè)的示范帶動作用上。以科技創(chuàng)新為例，當(dāng)前，在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的格局下，由于農(nóng)村中介組織的發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)吸納新技術(shù)的邊際成本較高，多數(shù)農(nóng)戶采納新技術(shù)的動力相對不足。而在我國現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還相對薄弱，究其原因主要是大規(guī)模的龍頭企業(yè)數(shù)量少，許多龍頭企業(yè)缺乏創(chuàng)新資金的籌集能力、風(fēng)險承擔(dān)能力和研發(fā)能力。因此，大型龍頭企業(yè)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。又比如，以大型龍頭企業(yè)為重點，加快培育一批適應(yīng)國際化農(nóng)業(yè)資本運作的龍頭企業(yè)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，也有利于引進(jìn)吸收國外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的"強(qiáng)筋壯骨"和農(nóng)民增收。
　　對于龍頭企業(yè)的財政金融支持，要將重點由支持大型龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)向支持經(jīng)營項目和發(fā)展前景比較好、輻射帶動作用
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　　1.高度重視尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、切實保護(hù)農(nóng)民利益
　　當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性的供大于求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益嚴(yán)重偏低；農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)相對較重，越來越多的農(nóng)民視土地為"雞肋"或包袱；在有些地方，土地流轉(zhuǎn)的價格越來越低，甚至經(jīng)營土地成了農(nóng)民的絕對負(fù)擔(dān)。在此背景下，在多數(shù)地方，發(fā)揮政府對土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用，暫時可能不會形成太多太大的問題。但是，今后某個時期，如果農(nóng)產(chǎn)品供求形勢發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益趨于上升；或者隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，某些農(nóng)民的經(jīng)營和市場開拓能力提高后，他可能重新要求提高土地流轉(zhuǎn)價格，或要求收回自己的承包地使用權(quán)。那么，當(dāng)前由政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的格局，將會形成屆時的一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，甚至?xí)䦟?dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以為繼�？梢�，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，要在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
　　2．加快試點，鼓勵探索；防止土地流轉(zhuǎn)中的盲目刮風(fēng)和"一刀切"
　　目前，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大多是農(nóng)民和地方政府自發(fā)進(jìn)行的，有的甚至只要轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方的口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)的期限也較短。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，難以形成真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營。因此，要注意加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。但出現(xiàn)這種情況的原因很多，比如，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的時間短，要完善這些創(chuàng)新，客觀上需要經(jīng)過一個漸進(jìn)的過程；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會不穩(wěn)定，需要土地發(fā)揮失業(yè)保障作用。因此，近期內(nèi)在多數(shù)地方，不太可能很快形成較長期、較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。過早地要求對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過多的規(guī)范，往往會耗散土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新潛力，收到拔苗助長的后果。
　　近年來，許多地方實行土地股份化改革，收到了積極的成效。有人據(jù)此認(rèn)為，土地股份化是解決農(nóng)業(yè)問題的靈丹妙藥。我們認(rèn)為，幾年前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中"一股就靈"的神話早已化為泡影；幾年后，對農(nóng)業(yè)中"一股就靈"的神話，仍有人頂禮膜拜，不能不讓人感到多少有些天真或荒誕。土地股份化應(yīng)該鼓勵積極探索，但不宜盲目刮風(fēng)和"一刀切"。
　　在土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新過程中，防止盲目刮風(fēng)和"一刀切"，一個很重要的方面是，要高度重視土地的社會保障功能，冷靜對待工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)用耕地問題。土地作為農(nóng)民的社會保障，其主要功能包括兩個方面。一是收入保障功能，二是失業(yè)保障和_功能�？梢灶A(yù)料，在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，土地作為農(nóng)民社會保障的主要來源，這種狀況不會有根本性的改變。因此，盡管在少數(shù)地方，通過土地資本化等途徑實現(xiàn)土地保障功能的再造，有其積極意義；但在多數(shù)地方，對于工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)用地要持冷靜的態(tài)度。我國農(nóng)村人口大規(guī)模地轉(zhuǎn)入城市，需要經(jīng)過一個相當(dāng)長的過程。在此過程中，如果操之過急，要求過多的農(nóng)民很快把土地轉(zhuǎn)給大公司，搞所謂的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，固然有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，卻可能損害大多數(shù)農(nóng)民的長期和根本利益。因此，對于工商企業(yè)到農(nóng)村大面積租地、一租幾十年的行為，要采取慎重的態(tài)度。將鼓勵和支持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的重點，放在鼓勵其進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域和非耕地資源開發(fā)上。在那些農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地方，也可有條件地允許或鼓勵工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)用地的開發(fā)。
　　3．加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育
　　當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，與借貸市場、勞動力市場等要素市場的發(fā)育，是息息相關(guān)的。不可孤軍獨進(jìn)。
　�。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，將對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府功能的科學(xué)定位，與對不同類型地區(qū)的分類指導(dǎo)結(jié)合起來
　　近年來，各 ……（未完，全文共3750字，當(dāng)前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《促進(jìn)農(nóng)民增收的近期對策建議》）