對黨員權(quán)利保障問題的探析

目錄/提綱：……
一、保障黨員權(quán)利與加強黨內(nèi)民主的關(guān)系
（一）從黨的生命的高度，切實保障黨員權(quán)利
（二）《黨員權(quán)利保障條例》頒布的動因
二、基層組織在黨員權(quán)利保障方面的做法與成效
三、基層組織在黨員權(quán)利保障方面的_構(gòu)想
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　　保障黨員權(quán)利 加強黨內(nèi)民主
　　——對黨員權(quán)利保障問題的探析
　　黨的十六大報告明確指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命。”報告突出強調(diào)要加強政治文明建設(shè),擴大黨內(nèi)民主。當前，保障黨員權(quán)利對于促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要的意義，也是各級組織部門急待研究解決的重大課題。
　　一、保障黨員權(quán)利與加強黨內(nèi)民主的關(guān)系
　　_同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。”黨員是黨內(nèi)民主的主體。切實保障黨員民主權(quán)利，是黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求，是我們黨一貫堅持的重要原則。長期以來，黨為充分保障黨員權(quán)利制定了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，比如，1995年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，2004年9月22日又頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并在進一步保障和擴大黨員權(quán)利方面進行了實踐和探索。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革機制_入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，這對于新形勢下更好地保障、發(fā)展與規(guī)范黨員民主權(quán)利具有重要的指導意義。
　�。ㄒ唬⿵狞h的生命的高度，切實保障黨員權(quán)利。
　　黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范是黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求。關(guān)于黨內(nèi)民主的主體問題，馬克思主義經(jīng)典作家曾在不同時期，從不同角度作了深刻闡述。馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的過程中提出：“沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務”，為各國無產(chǎn)階級政黨在黨章中確立黨員的民主權(quán)利提供了理論指導。恩格斯曾
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它是社會和黨內(nèi)生活發(fā)展在黨員民主權(quán)利這一微觀層面上的具體體現(xiàn)，也是廣大黨員的共同呼聲。除了發(fā)展問題之外，黨員民主權(quán)利還需要一定的保障。保障和規(guī)范黨員權(quán)利不是抽象的，而是現(xiàn)實地體現(xiàn)為一系列具體的制度、規(guī)定，以及把這些制度、規(guī)定聯(lián)系起來，使之真正發(fā)揮作用的機制。無論是發(fā)展還是規(guī)范，都是為了更好的體現(xiàn)和維護黨員的主體地位。正是由于黨內(nèi)民主的主體是黨員，從而使得黨內(nèi)民主的完善與保障直接體為黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范。也正是在這個意義上，黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范成為黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求和應有之義。
　　（二）《黨員權(quán)利保障條例》頒布的動因。
　　總的看來，當前黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范是黨的歷史上最好的時期之一，但由于受種種因素的影響，黨員民主權(quán)利的發(fā)展與規(guī)范還存在一些問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的全面進步，廣大黨員的民主意識 、權(quán)利意識、創(chuàng)新意識不斷提高，參與黨內(nèi)事務的愿望不斷增強。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督�，F(xiàn)在，有些地方黨內(nèi)知情渠道不暢、形式單一，基層的許多真實情況不能及時反映到上面，少數(shù)人甚至個人盲目決策、隨意決策的問題時有發(fā)生，這影響了黨員的積極性，客觀上助長了弄虛作假、欺上瞞下的歪風，也是造成決策失誤的重要原因。
　　黨員權(quán)利在保障方面存在的問題，在很多情況下，黨員不是缺乏應有的權(quán)利，而是缺乏對這些權(quán)利的保障。民主必須制度化、規(guī)范化，這是社會主義民主政治建設(shè)的基本原則，黨內(nèi)民主建設(shè)也不例外。制度所包含的范圍是十分廣泛的，既包括基本制度，比如黨的代表大會制度，又包括具_度，比如對黨的代表大會召開程序的規(guī)定。就基本制度而言，問題集中體現(xiàn)在黨的代表大會制度上。黨的各級代表大會是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，擁有最高的權(quán)力，但由于沒有實行黨代表常任制，在黨的各級代表大會閉會期間，其職權(quán)實際上難以行使，這種狀況與黨的各級代表大會應有的地位是不相稱的。就具_度而言，則需要不斷健全規(guī)范各種程序和規(guī)則。以黨內(nèi)選舉為例，黨章規(guī)定黨員擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但對于黨員參加選舉的具體程序，譬如候選人的提名及產(chǎn)生方式、預備人選基本情況介紹、表決及投票方式等卻缺乏嚴密細致的規(guī)定。黨員民主權(quán)利規(guī)范方面存在的不足還表現(xiàn)在科學的機制沒有完全形成。例如，黨章賦予了黨員批評權(quán)，但卻沒有相應的機制確保黨員充分行使這一權(quán)利而不至于遭到打擊報復。黨章賦予了黨員選舉權(quán)，但卻沒有相應的機制確保黨員的選舉權(quán)不會因為機關(guān)的包攬和過于具體的干預而流于形式。
　　當前，黨員民主權(quán)利的發(fā)展還有一個迫切要求，就是對已有的黨員民主權(quán)利進一步細化，加以落實�！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》在很大程度上對黨員主體權(quán)利進行了分解、細化，但其中的某些條款實施起來比較困難，需要進一步完善和補充。
　　《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》于2004年頒布實施。其制定的目的是為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，健全民主集中制原則，增強黨的生機與活力，保障黨員正常權(quán)利的行使不受侵犯。
　　現(xiàn)行黨章規(guī)定的八項權(quán)利比較全面的涵蓋了黨員民主權(quán)利的各個方面，但仍然有不足，主要是黨員代表還缺少質(zhì)詢權(quán)。質(zhì)詢即“質(zhì)疑詢問”，本是民意代表監(jiān)督有關(guān)國家機關(guān)及其組成人員的一項權(quán)利，把它引入到黨內(nèi)來，有利于黨員了解黨的領(lǐng)導機關(guān)及其組成人員執(zhí)行公務的情況，可以加強黨員對黨的領(lǐng)導機關(guān)及其組成人員的監(jiān)督。
　　二、基層組織在黨員權(quán)利保障方面的做法與成效
　　1、以保障黨員權(quán)利為重點，推行黨代會常任制試點工作。竹溪縣水坪鎮(zhèn)2005年被中共十堰市委組織部確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點鎮(zhèn)以來，在竹溪縣委組織部的精心指導下，鎮(zhèn)黨委按照“抓試點、求實效、創(chuàng)特色”的工作思路，以完善黨的代表大會制度和保障黨員權(quán)利為重點，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表在黨員代表大會閉會期間參與監(jiān)督、議事、決策等方面的作用。
　　水坪鎮(zhèn)的主要作法為：按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，扎實抓好黨代會常任制試點工作。（1）提高素質(zhì)，奠定代表發(fā)揮作用的思想基礎(chǔ)，改變“代表意識淡化、不知發(fā)揮作用和如何發(fā)揮作用”問題。一是進行“常任制知識”培訓。從代表中遴選出15名理論骨干，輸送到縣委黨校進行常任制知識培訓，培訓后組成3個宣講團，到各代表小組進行宣講，并將常任制知識資料人手一冊發(fā)放給代表。二是開展常規(guī)性業(yè)務知識培訓。聘請縣委黨校教師，對全鎮(zhèn)95名黨代表進行政治理論和業(yè)務知識培訓。培訓期間，還組織代表參觀了前進茶場、華康公司等鎮(zhèn)辦重點企業(yè)，促使他們開闊眼界，不斷提高自身素質(zhì)。三是開展“三個為什么”討論活動。試點工作啟動后，在代表中開展了“今天為什么當代表？當了代表做什么？不當代表留什么？”的大討論，通過討論，幫助代表破除“黨代會閉幕作用終止”的觀念，樹立長期代表意識；破除“黨代表就是參與選舉”的觀念，樹立廣泛代表意識；破除“黨代表只能在黨代會上發(fā)揮作用”，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識。（2）創(chuàng)新機制，搭建發(fā)揮代表作用的平臺。試點工作建立了五項制度：一是建立了年會制度。堅持每年至少召開一次黨的代表會議，聽取鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委工作報告，通過有關(guān)決議，通報代表建議征詢、受理情況等。二是建立了黨代表雙向聯(lián)系制度。每個鎮(zhèn)黨委委員結(jié)合工作分工，聯(lián)系1—2個代表小組，每個黨代表在廣泛聯(lián)系所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，聯(lián)系特困戶、種養(yǎng)殖大戶、個體工商戶等，經(jīng)常了解、收集、反饋黨員群眾對鎮(zhèn)黨委工作的意見和要求。三是建立了代表活動小組制 ……（未完，全文共12573字，當前僅顯示2991字，請閱讀下面提示信息。收藏《對黨員權(quán)利保障問題的探析》）