實行“鄉(xiāng)財縣管”試點工作的幾點看法

目錄/提綱：……
一是做好前期調(diào)查摸底工作
二是扎實推進鄉(xiāng)財縣管工作
三、加強預(yù)算管理，嚴格控管收支，做到開源和節(jié)流并舉
一是是壓縮了行政開支費用，提高資金使用效益
二是遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的發(fā)生
三是規(guī)范了基層_行為，維護了基層_穩(wěn)定
一是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
二是期待省財政盡快開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”軟件
三是簡化流程，未雨綢繆
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　　實行“鄉(xiāng)財縣管”試點工作的幾點看法
　　為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)村基層_建設(shè)提高公共服務(wù)水平，加快小康社會建設(shè)步伐，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性運行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)_正常運轉(zhuǎn)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_勢在必行。根據(jù)市、縣工作要求，全南縣于2005年6月對城廂鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)財縣代管”試點工作，之后，于2007年全面鋪開,對全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)財縣管”，現(xiàn)針對“鄉(xiāng)財縣管”談如下看法。
　　——實施“鄉(xiāng)財縣管”改革動因
　　分稅制以來，因缺乏必要監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)年年有增無減，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因 “政績工程”、“形象工程”等工程欠款，寅吃卯糧的現(xiàn)象特別嚴重，巨額負債已嚴重影響財政運行，危及基層_穩(wěn)定，制約了社會事業(yè)的發(fā)展，加之財政干部迫于行政壓力也明哲保身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政
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村級資金專戶”四個專戶；制定了“鄉(xiāng)財縣管”會計科目設(shè)置及管理辦法、支出專戶管理辦法、村級資金管理辦法和工資專戶管理辦法，制定了資金上劃、下?lián)堋徟百Y金的運作程序，明確了支出順序，從制度上規(guī)范了支出行為。（3）建立健全財政供養(yǎng)人員和工資檔案管理。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口進行了全面核實，建立健全了財政供養(yǎng)和工資檔案，并實施了動態(tài)管理，從根本上控制了人員經(jīng)費的無序增長，節(jié)約了支出，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的及時足額發(fā)放，對工資性支出由鄉(xiāng)財局“結(jié)算專戶”直接撥入工資專戶。（4）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行了全面清理核實。（5）做好了相關(guān)崗位的調(diào)整。根據(jù)我縣的實際情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了支出財務(wù)會計、資金管理會計和村級資金會計各一名，明確了各自的職責(zé)范圍，即：支出財務(wù)會計做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的收納歸集和上劃資金的審批及各單位財務(wù)核算，協(xié)助縣財政局鄉(xiāng)財局做好資金的上劃、核對等各項工作；資金會計做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位現(xiàn)金的收支，協(xié)助支出財務(wù)會計做好財務(wù)核算的各項工作；村級資金會計做好村級資金的管理和使用。同時，在鄉(xiāng)財局內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收支的業(yè)務(wù)管理與核算，因軟件未到位,會計工作還無法進行電算化核算。
　　三、加強預(yù)算管理，嚴格控管收支，做到開源和節(jié)流并舉。在收入上，強化收支兩條線管理，積極推行“執(zhí)收部門開票，財政統(tǒng)管”收入管理模式，實現(xiàn)了真正意義上的“票隨款走，以票管收，源頭控管”，對于非稅收入票據(jù)全部上劃到縣預(yù)算外管理局管理，并實行“限量領(lǐng)購，限期核銷”管理制度，確保了每一筆非稅收入都能及時足額上解到“結(jié)算專戶”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入直接繳入結(jié)算專戶，從2007年起開始不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下收入任務(wù)。在支出上，制定了資金申報管理辦法，嚴格了支出順序，嚴控資金流向，在人員經(jīng)費上，全部由縣結(jié)算專戶直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資專戶，計入工資統(tǒng)發(fā)個人賬戶，確保了人員工資的正常及時發(fā)放；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費實行嚴格的支出申報和審批制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃經(jīng)鄉(xiāng)財局審核后統(tǒng)一辦理，資金由鄉(xiāng)財局直接從“結(jié)算專戶”撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理.對于專項資金如國家對農(nóng)民的退耕還林、農(nóng)資綜合直補資金、糧補資金、良種補貼等各項補貼，由縣鄉(xiāng)財局從結(jié)算專戶直撥到支出專戶，實行直接發(fā)放，隨著全省惠農(nóng)補貼資金一卡通的實施,我們將按照統(tǒng)一部署,進一步減少鄉(xiāng)村兩級的中間環(huán)節(jié)，確保專項資金和國家的各項涉農(nóng)政策的執(zhí)行到位。
　　——“鄉(xiāng)財縣管”改革，效用與問題并存
　　我縣推行“鄉(xiāng)財縣管”工作以來，改革的成效已初步顯現(xiàn)：一是是壓縮了行政開支費用，提高資金使用效益。二是遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的發(fā)生。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，目前債務(wù)總量沒有新的增加，為逐步消解債務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。三是規(guī)范了基層_行為，維護了基層_穩(wěn)定。特別是專項資金賬戶的設(shè)立，有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和亂收濫支。保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員工資按時發(fā)放，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，人心指數(shù)升高。
　　現(xiàn)在看來，此項改革利大于弊已成為共識，但這并不說明此項改革至此可高枕無憂了，有 ……（未完，全文共3215字，當(dāng)前僅顯示1624字，請閱讀下面提示信息。收藏《實行“鄉(xiāng)財縣管”試點工作的幾點看法》）