淺談《軍人工資福利待遇制度》改革

　　在我國改革開放深入發(fā)展，經(jīng)濟快速增長，綜合國力日益增強的形勢下，全軍部隊在黨中央和中央軍委的領(lǐng)導下，堅持以軍事斗爭準備為牽引，以改革為動力，抓住機遇，全面推進和深化部隊的各項改革，堅決落實“科技強軍”、“質(zhì)量建軍”的發(fā)展戰(zhàn)略。軍隊作為國家_的組成部分，對于國家的安全和_以及經(jīng)濟建設發(fā)揮著重要的作用。軍人作為一個特殊的職業(yè)，相對于其他職業(yè)成員，在政治上具有特殊地位，并隨著高科技知識在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，高素質(zhì)的軍事人才越來越受到重視。這同時也給我們提出了一個必須關(guān)注的問題：在社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和人才競爭日趨激烈的條件下，在加強社會大國防觀念，教育官兵樹立奉獻精神的同時，改善和提高軍人的工資福利待遇，營造一個拴心留人的工作環(huán)境，對于增強軍營的吸引力和凝聚力，促進部隊的穩(wěn)定與發(fā)展以及軍隊的“兩化”建設有著十分重要的意義。
　　一、當前軍人工資福利待遇政策、制度存在的問題
　　1、現(xiàn)行軍人工資福利待遇政策缺乏相應的法律支持。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，加強軍人工資福利待遇的法制建設是市場經(jīng)濟的客觀要求。建國50多年來，黨和國家十分重視軍隊法制建設，先后出臺了《國防法》、《
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資25元，銜職10元，軍齡1元，共計36元，年增長率為3.2%。據(jù)新華社2003年11月13日報道，近10年來，我國職工貨幣平均工資年均增長14.2%，扣除物價因素，實際年增長達9.2％。而我軍工資年增長3.2%低于10年來物價平均上漲指數(shù)，軍人的實際生活水平呈逐年下降趨勢。二是增資方法存在局限性。在增資方法上，雖然采取了定期晉檔的增資方法，較好地解決了基本工資正常增長的問題，但是，面對國家公務員工資收入中的補助補貼在不斷增長的新情況，這種增資方法就顯露出了它的局限性：增資渠道單一。由于每年只能增加基本工資，表面上比地方多，而補貼沒有相應的增長口，造成實際收入比地方上少；沒有按市場經(jīng)濟分配規(guī)律的要求，適時對增資項目和增資幅度等要素做出調(diào)整，使軍隊于部工資收入得不到合理增長；沒有形成科學的增資測算與決策系統(tǒng)，無法正確計量軍地工資差異和確定軍隊干部的增資數(shù)額和增資水平，使目前軍隊于部增資決策處于被動。滯后的境地。三是增資機制的設計不完善。第一，軍人工資的增長無法和國家公務員的增長保持一致。我國軍人工資的增長主要是基本工資的增長，即職務工資、軍銜工資和軍齡工資的增長，工資的其它部分——各種津貼增長得很少。軍人工資的增長是一種缺元素的有序增長，增長速度比較慢。而國家公務員除了基本工資增長外，還有各種補助補貼的增長，是一種多要素的無序增長，增長的速度比較快。第二，軍人工資水平無法和物價水平保持一致�，F(xiàn)行軍人工資制度沒有把國民經(jīng)濟改善狀況和城鎮(zhèn)居民消費支出水平作為參照，使軍人工資增長無法與物價水平增長保持一致，增長機制缺乏彈性。四是基本工資對軍人積累性貢獻考慮不周。按勞分配的最基本的要求是按照所付出勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配，工作年限長的軍人對軍隊的積累性貢獻要大一些，同時由于長時間從事同一勞動，專業(yè)化程度比較高，在工資報酬上也應比較高。而目前體現(xiàn)對軍人積累資每年增長1元，幅度過小，造成軍齡工資的“平臺現(xiàn)象”，難以調(diào)動軍人獻身國防的積極性。軍人生活待遇增長機制不完善，難以充分調(diào)動軍人的主觀能動性。目前，我軍工資增長機制不合理，主要表現(xiàn)是增資額小。軍銜工資每年可增加5元～15元，職務工資每年可增加13元～25元，軍齡工資每年僅增加1元，三者相加約為15元～41元，其工資增長率僅為2％～4％，這一增長率無論是與地方相比，還是與外軍相比，都是偏低的。
　　4、軍人工資結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)行軍隊干部工資結(jié)構(gòu)中，基本工資占工資總額的61％左右，補助工資只占工資總額的39％左右。而地方干部工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占工資總額的20％左右，補助工資占工資總額的80％。因此，盡管部隊干部的基本工資比地方干部的基本工資高20％，但是部隊干部的實際收入?yún)s明顯低于地方同級干部的收入，已起不到激勵部隊干部的作用。
　　另外，工資檔差小。目前軍隊干部從正團到副連之間有5個等級差，每個等級差之間的工資差平均不到80元，地方干部從正處級到辦事員之間同樣有5個等級差，但地方干部采取崗位補貼、津貼等形式拉開了職務工資的差距，每個等級之間的工資差在150元以上。部隊職務等級的工資差沒有體現(xiàn)職務差別；軍齡工資設置每年1元，已與當前的市場經(jīng)濟和物價上漲指數(shù)不相適應，沒有多大的實際意義。
　　二、軍人工資福利待遇制度改革的原則
　　1、按勞分配與按要素分配結(jié)合的原則�！皥猿职磩诜峙錇橹黧w，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”的原則，這也是進行軍隊工資制度改革的理論基礎(chǔ)和應遵循的基本原則。
　　按勞分配是指國家按勞動者向社會提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品的制度。按照“按勞分配”的原則，確定軍人工資標準，首先應考慮軍事勞動的特殊性。軍事勞動的特殊性主要體現(xiàn)在危險性、艱苦性、高強度性、不穩(wěn)定性等方面。軍事勞動的特殊性表明了軍人提供的是數(shù)量大、質(zhì)量高的軍事勞動，軍人的工資收入應高于國家同職級公務員的工資收入。
　　按生產(chǎn)要素分配，主要是指在生產(chǎn)領(lǐng)域，按投入的生產(chǎn)要素（資本或勞務）的數(shù)量和價值，對產(chǎn)出進行分配。現(xiàn)在，有許多科技工作者或名人，用自己的科研成果、人本身（潛在的人力資源）或知名度作為資本投入企業(yè)，甚至以此算出 ……（未完，全文共8149字，當前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談《軍人工資福利待遇制度》改革》）