地方稅收大稽查模式應(yīng)予完善

　　地方稅收大稽查模式的基本構(gòu)架是建立征收和稽查兩套機構(gòu)，各自獨立行使征收權(quán)和檢查權(quán)，形成“以自覺申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新格局�！凹姓魇�，重點稽查”就是要打破原來內(nèi)部機構(gòu)間分離形式，建立獨立的稽查局實施稽查權(quán)，這是大稽查模式的關(guān)鍵所在。建立大稽查模式在于全面堅持依法治稅，加強稅收過程各個環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，為維護正常的稅收秩序，為組織稅收收入提供堅強的保障。目前，大稽查模式剛剛從理論走向?qū)嵺`，處于啟動運行期，其間有些問題需要深入研究，大稽查模式才能逐步走向完善。從綿陽市地稅局幾年來內(nèi)部實行征管與稽查分離的實踐情況看，大稽查模
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綿陽市地方稅務(wù)局從1996年試行內(nèi)部機構(gòu)間分離。當時，我們就稅收任務(wù)到底下達到征收科還是稽查科進行了探索。內(nèi)部機構(gòu)分離初期，我們將收入任務(wù)全部下達給征收科。征收科只負責大廳征收，納稅人不主動上門納稅也沒有制約手段，致使已實現(xiàn)稅收收不上來，任務(wù)進度上不去；按照內(nèi)部職責分工，征收科將不能主動申報納稅的單位轉(zhuǎn)送稽查科查處，稽查科又一時找不到納稅單位所在，征收科和稽查科同時面臨兩難選擇。經(jīng)過分析和查找原因，我們發(fā)現(xiàn)任務(wù)上不去的關(guān)鍵是征收科沒有強硬的征收手段，對納稅人沒有威懾力。隨即我們將任務(wù)由征收科調(diào)整到稽查科，并賦予稽查科適當?shù)墓芾砺毮�，后來的實踐證明這樣做是正確的。
　　三、稽查機構(gòu)人少事多力不從心。
　　按照有關(guān)規(guī)定，稽查局每年查戶比例原則上不少于企業(yè)總戶數(shù)的1/3，重點納稅戶每年要稽查一次。綿陽市地稅局1998年底有納稅企業(yè)15520戶，全市目前有12個稽查局136名稽查干部，憑這樣的力量要完成那樣艱巨的工作，即使再增加一倍的人員，每年要檢查1/3納稅企業(yè)共計5122戶，還要檢查重點納稅戶，再加上每年的專項檢查和大要案查處，顯然沒有辦法完成任務(wù)目標。再者，稽查機構(gòu)每年只能檢查1/3的納稅戶，另外2/3納稅戶當年實現(xiàn)的稅款，在納稅人不主動申報的情況下，沒有人去檢查就要影響到當年收入任務(wù)的完成。
　　四、大稽查模式要與治稅環(huán)境相匹配。
　　大稽查模式肯定是發(fā)展方向，但實行大稽查模式有一個過渡階段，征稅人和納稅人都有個適應(yīng)的過程�，F(xiàn)在中國納稅人的稅收意識普遍不高，有應(yīng)稅收入能主動自覺申報納稅者不多，更多的人是能偷則偷，能逃則逃。一些部門、一些企業(yè)的負責人甚至認為能偷稅逃稅者是能人。偷稅逃稅沒有引起全社會的公憤，依法納稅者光榮不起來，治稅環(huán)境較差，在這樣的現(xiàn)實層面上推進大稽查模式，要注意理順承前啟后的關(guān)系，否則就可能事與愿違。
　　大稽查模式是社會主義稅收在市場經(jīng)濟_下的必然產(chǎn)物，是改革傳統(tǒng)的“管戶制”為“管事制”的配套措施。既然是改革，其間的問題就要不斷被發(fā)現(xiàn)和完善。針對上述幾個細節(jié)問題，現(xiàn)行的大稽查應(yīng)在征管機關(guān)與稽查機關(guān)的職責劃分上作一些微調(diào)，把大稽查模式建立在整個稅務(wù)系統(tǒng)之上。
　　我們認為：在目前條件下，建立大稽查模式不僅要考慮稽查機構(gòu)本身，更要考慮稽查機構(gòu)與征收機關(guān)之間的相互聯(lián)系。為此，對征管機關(guān)除負責征收管理外，還要賦予日常檢查職責，加強征管手段，提高征管質(zhì)量�；闄C關(guān)則主要是重點檢查專項檢查、大要 ……（未完，全文共2085字，當前僅顯示1325字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方稅收大稽查模式應(yīng)予完善》）