2008年全國兩會學習論文

　　
　　兩會議案對政府行政進行機構改革成為熱點關注議論話題。筆者認為，當前推進政府轉型，需要明確以下幾大理念。
　　理念之一:政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發(fā)展并成為核心職能
　　一般來說，世界各國都經(jīng)歷了政府轉型過程。在市場經(jīng)濟國家，早期的政府職能范圍非常有限，基本定位在“守夜人”的角色，市場機制這只“看不見的手”承擔了調解社會經(jīng)濟供求關系職能。隨著19—20世紀初資本主義經(jīng)濟危機的頻繁爆發(fā)，“市場失靈”的問題受到普遍重視，這些國家的政府逐步擴大了宏觀調控、調解收入分配、維護公平競爭以及解決信息不對稱等問題的職能。1960年代中期以后，經(jīng)濟滯脹問題凸現(xiàn)，市場經(jīng)濟國家的政府大規(guī)模干預經(jīng)濟帶來的“政府失靈”問題成為新的焦點，結果引發(fā)了國有經(jīng)濟私有化的浪潮，并突破了一些傳統(tǒng)上被認為屬于自然壟斷的領域，如電力、電信行業(yè)等。至此，這些國家的政府職能重點轉向公共服務領域并趨于穩(wěn)定，反映在公共支出結構上，轉移性支出以及有關社
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者等多種角色，集裁判員與運動員于一身，制約了政府職能向公共服務轉型的進程。 理念之二:必須把維護公平正義作為基本價值取向
　　公平正義是人類社會進步的基本價值取向，是堅持“以人為本”發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，在建設公共服務體系和和諧社會過程中，政府轉型必須把維護公平正義作為基本價值取向。
　　需要指出的是，在我國走向市場經(jīng)濟的過程中，“效率優(yōu)先、兼顧公平”曾經(jīng)被作為分配制度改革的基本原則提出，近年來開始受到不少質疑。對此應該作具體分析。一是要考慮到改革的初始背景是分配領域中的平均主義窒息了社會活力，而且平均主義只強調結果均等，否認不同個人、_的貢獻，實際上是不公平的。二是當時提出的效率與公平具有不同指向，效率是與市場資源配置機制相聯(lián)系的，選擇了市場也就選擇了效率；而“兼顧公平”主要是為避免因市場效率引致分配結果差距過大，其內涵與今天我們一般說的社會公平正義有很大不同。三是當時改革主要是在經(jīng)濟領域，政府轉型主要在微觀“搞活”經(jīng)濟方面，分配差距過大以及其他社會公平缺失問題還沒有充分顯現(xiàn)。因此，我們今天面臨的問題與當初的改革原則本身沒有必然聯(lián)系，但由于政府轉型相對滯后以及實踐中存在對改革原則的扭曲或片面理解，致使人們在公平與效率問題上產(chǎn)生了較大的分歧。
　　根據(jù)改革進程的深化與社會認識水平的提高，應該說，社會發(fā)展中的公平與效率問題不是非此即彼的選擇問題，選擇的側重只是隨著主要矛盾的變化才出現(xiàn)的，最終則是要實現(xiàn)二者的平衡，從而推動社會進步與和諧。十七大報告提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，反映了黨在公平與效率關系上認識的深化。需要明確的是，政府與市場的功能是不同的。市場運行必然以效率為取向，這是市場機制的本質屬性；市場運行也要求公平(競爭規(guī)則、秩序的公平)，但市場本身并不能完全提供這種公平。政府雖然在促進社會經(jīng)濟效率方面有重要作用，但這種作用主要是通過市場環(huán)境的改善而間接實現(xiàn)的，不是政府直接追求微觀效率。政府在價值取向上必須堅持維護社會公平與正義，這是政府作為公共權力受托者的本質屬性。30年改革開放的巨大成就，不是源于政府堅持了“效率”原則，而是在于政府放棄了直接追求效率，把效率機制交給了市場，逐步把工作重心轉移到改善市場環(huán)境、促進公平競爭等方面。在這個意義上可以說，市場提供效率，政府維護公平正義，應該是我國市場深化改革和政府轉型的基本價值取向。 理念之三:從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型、社會管理型政府轉變
　　傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的基本理念是將公共利益、公共所有、公共管理等同起來，政府作為公共利益的代表是控制經(jīng)濟社會的唯一主體；同時，由于否定市場，市場也就不在公共利益的考慮之中。雖然我國目前已經(jīng)基本形成了市場經(jīng)濟_，但傳統(tǒng)_及其理念的慣性依然存在，這在一定程度上制約了政府功能的科學定位。
　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共利益是政府、社會公眾和市場的共同需求，也是各類主體通過分工與合作共同來維護的；財產(chǎn)的公共所有不再是實現(xiàn)公共利益的唯一選擇，非公有產(chǎn)權在基本制度規(guī)范下同樣可以實現(xiàn)公共利益；公共管理無論在范圍上還是在參與主體方面都具有廣泛的社會性。在這個意義上，政府轉型不僅要處理好政府與市場的關系，而且要處理好政府與社會、公有產(chǎn)權和非公有產(chǎn)權的關系。這就必然要求我們高度重視政府功能的科學定位問題。
　　政府功能的科學定位首先取決于政府轉型的方向。在經(jīng)濟社會轉型期的不同階段，我們先后提出過，政府從直接管理向間接管理 ……（未完，全文共3704字，當前僅顯示1871字，請閱讀下面提示信息。收藏《2008年全國兩會學習論文》）