縣工商局治理商業(yè)賄賂淺析

目錄/提綱：……
一、商業(yè)賄賂行為在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的主要特點(diǎn)及表現(xiàn)形式和領(lǐng)域
三是教學(xué)設(shè)備購(gòu)進(jìn)，教輔材料購(gòu)置和指定學(xué)生到定點(diǎn)書店購(gòu)進(jìn)教輔資料
四是商業(yè)保險(xiǎn)：以高額的保險(xiǎn)回扣即賄賂為代價(jià)贏得保險(xiǎn)市場(chǎng)
五是商業(yè)零售業(yè)中的賄賂行為：如酒水進(jìn)商場(chǎng)、飯店、商品進(jìn)超市都要交“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”
二、工商部門治理商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)
一是取證難
二是調(diào)查難
三是執(zhí)行難
三是執(zhí)法力度應(yīng)加大，執(zhí)法力量應(yīng)進(jìn)一步整合
三、查處商業(yè)賄賂案件應(yīng)注意的幾個(gè)政策界限
二是審查給予或收受傭金是否明示入賬明示入賬的屬傭金，否則屬商業(yè)賄賂
四、治理商業(yè)賄賂工作的基本辦法和思路
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　　作為治理商業(yè)賄賂的主要職能執(zhí)法部門——工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究治理商業(yè)賄賂行為的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高執(zhí)法能力和水平，充分履行職能，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　一、商業(yè)賄賂行為在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的主要特點(diǎn)及表現(xiàn)形式和領(lǐng)域
　　市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂行為，主要有以下一些特點(diǎn)：一是違法手段的多樣性：交易雙方通常采用這樣一些方式達(dá)成交易目的：1、“賬外暗中回扣”，即采取錢物不入賬，或通過開設(shè)“賬外賬”，設(shè)立“小金庫(kù)”等途徑獲得非法利益。2、巧立名目入賬，即以“宣傳費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”等項(xiàng)目入賬，使非法得利合法化。3、無(wú)中生有作假賬，通過虛報(bào)損耗，紅票沖賬或以“餐費(fèi)”、“禮品費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“差旅費(fèi)”等票據(jù)的方式入賬。二是違法行為的隱蔽性，商業(yè)賄賂因?yàn)槠淦茐姆梢?guī)定的市場(chǎng)正常交易原則，其行為通常掩飾于“招投標(biāo)”等正當(dāng)合法形式和其他隱蔽方式下進(jìn)行，如形成潛規(guī)則，搞個(gè)人賬外暗中錢物交易，不留痕跡，不形成任何書面協(xié)議、資料，沒有第三人知曉，其隱蔽性非常
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警或保險(xiǎn)與維修點(diǎn)達(dá)成契合而定點(diǎn)維修。以上這些行業(yè)往往又是與人民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序破壞較大，對(duì)其他正當(dāng)?shù)暮戏ń?jīng)營(yíng)者排擠性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域。因此，其數(shù)額雖不一定較大，但其破壞性仍是很大的，對(duì)本不發(fā)達(dá)地區(qū)同行業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈所造成的影響和破壞是很大的，所以，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，下決心予以打擊。
　　二、工商部門治理商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)
　　商業(yè)賄賂行為上述不同層次不同方面的表現(xiàn)，給工商部門的執(zhí)法辦案帶來(lái)很大的困難：一是取證難。除了商業(yè)賄賂行為的隱蔽性外，法律本身對(duì)行使執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不細(xì)和不完備也造成對(duì)商業(yè)賄賂行為取證難，已成為辦理此類案件的突出問題。依據(jù)《反法》規(guī)定“監(jiān)督檢查部門有權(quán)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料”，但卻未明確規(guī)定檢查對(duì)象在拒不執(zhí)行此條規(guī)定時(shí)，檢查部門可采取何種手段繼續(xù)行使檢查權(quán)，往往因?yàn)榈谝粫r(shí)間內(nèi)無(wú)法取證而給違法者帶來(lái)銷毀或隱匿證據(jù)的可乘之機(jī)。二是調(diào)查難。多數(shù)情況下，執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)提供的直接違法證據(jù)進(jìn)行立案調(diào)查，但這些證據(jù)微乎其微，因而必須深入調(diào)查，但商業(yè)賄賂涉案關(guān)系復(fù)雜，手段隱蔽，很難開展調(diào)查，加上強(qiáng)制手段缺乏，往往束手無(wú)策。三是執(zhí)行難。商業(yè)賄賂案件往往涉案金額較大，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)而言也是較大額度案件，涉案人員較多，在移交機(jī)制不健全的情況下，再加上地方干預(yù)等復(fù)雜情況，尤其涉及到國(guó)家有關(guān)企事業(yè)單位的案件,往往得不到正常檢查、處理，即使按程序處理了，也很難有效執(zhí)行，而一般采取降低標(biāo)準(zhǔn)處罰或其他變通辦法執(zhí)行，極大地削弱了執(zhí)法權(quán)威，而對(duì)取證和后期案件查辦影響甚大。
　　工商行政管理部門自身也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步拓寬：國(guó)務(wù)院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要求，當(dāng)前治賄工作的重點(diǎn)是解決公益性強(qiáng)，與人民群眾切身利益相關(guān)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問題。重要領(lǐng)域：工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷，政府采購(gòu)，資源開發(fā)及經(jīng)銷領(lǐng)域。但由于隊(duì)伍素質(zhì)，監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法觀念和法律法規(guī)不健全等諸多因素，執(zhí)法工作還存在許多盲區(qū)，一些領(lǐng)域還未涉及或根本不能進(jìn)入。二是執(zhí)法能力還需進(jìn)一步提高：提高執(zhí)法能力才是深入開展治理商業(yè)賄賂工作的根本，不僅需要各級(jí)執(zhí)法人員能熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)法律條款，依法履職，同時(shí)要求注意掌握各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、行業(yè)的市場(chǎng)行為規(guī)律和特點(diǎn)，解決好執(zhí)法人員學(xué)習(xí)不夠、對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律研究不透，執(zhí)法手段滯后三大問題，才能使此項(xiàng)工作有深一步的進(jìn)展。三是執(zhí)法力度應(yīng)加大，執(zhí)法力量應(yīng)進(jìn)一步整合。治理商業(yè)賄賂是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)依靠全社會(huì)力量，相關(guān)職能部門應(yīng)整合資源，信息共享、相互聯(lián)動(dòng)，各自發(fā)揮職能，相互協(xié)作。工商部門內(nèi)部應(yīng)整合力量，加大力度，集中優(yōu)勢(shì)兵力，才能取得實(shí)效。
　　三、查處商業(yè)賄賂案件應(yīng)注意的幾個(gè)政策界限
　　治理商業(yè)賄賂涉及面廣，情況復(fù)雜,法律性、法規(guī)性、政策性都很強(qiáng)。這就要求準(zhǔn)確區(qū)分正常商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易的界限，區(qū)分商業(yè)賄賂與一般違法行為的界限，才能全面穩(wěn)定的推進(jìn)此項(xiàng)工作。本人認(rèn)為以下幾個(gè)界限應(yīng)特別注意。1、商業(yè)賄賂與有獎(jiǎng)銷售的界限：有獎(jiǎng)銷售，特別是附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售是一種普遍存在的促銷手段，與商業(yè)賄賂行為在表現(xiàn)形式上盡管有所不同，但從嚴(yán)格法律意義上講，它與經(jīng)營(yíng)者采用賄賂或其他手段購(gòu)買或銷售商品的行為，其本質(zhì)是一樣的，而且會(huì)扭曲本應(yīng)建立于商品質(zhì)量，價(jià)格和服務(wù)等因素之上的效率競(jìng)爭(zhēng)。如何區(qū)別：關(guān)鍵是看發(fā)生這種附贈(zèng)式行為的主體是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，若發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者之間，則屬于商業(yè)賄賂，若發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間，則屬于附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售。2、商業(yè)賄賂與傭金界限，傭金本是正常商業(yè)活動(dòng)中一種合法的勞力報(bào)酬。但現(xiàn)實(shí)生活中，假借傭金之名行商業(yè)賄賂之實(shí)的較多，如何界定應(yīng)從兩點(diǎn)把握：其一，審查收取傭金的中間人主體資格是否合法，無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格的中間 ……（未完，全文共4052字，當(dāng)前僅顯示2046字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣工商局治理商業(yè)賄賂淺析》）