村委書記主任一肩挑運行機制的對策思考

目錄/提綱：……
一、圍繞能力提升，建立健全教育培訓機制
二、科學劃分職責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制
三是組織村民發(fā)展經(jīng)濟，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四是組織村民搞好公益性事項
一是要堅持領(lǐng)導不包辦
二是要把握方向不旁觀
三是要保障自治不違法
四是要支持工作不拆臺
三、規(guī)范權(quán)力運行，建立健全監(jiān)督制約機制
四、強化幫帶指導，建立健全考核問效機制
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　　今年，全省村級“兩委”統(tǒng)一進行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭使村級黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例達到三分之二。
　　大力推行村級“一肩挑”領(lǐng)導_是推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，既需要鮮活的實踐，也需要深邃的思考。實踐表明：實行“一肩挑”，從_上實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導與完善村民自治的有機結(jié)合，強化了領(lǐng)導效能；從制度上促進了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上降低了村級組織的運作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但是，“一肩挑”本身在實踐中的潛在問題也是不可回避的，“兩委”成員實行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導致黨政職責不分；“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨_力集于一身”容易滋生權(quán)力腐敗；“兩委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級“兩委”換屆選舉結(jié)束后，圍繞如何揚長避短，科學規(guī)范“一肩挑”運行機制，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而緊迫的重要課題。
　　結(jié)合“一肩挑”的運行特點，針對可能出現(xiàn)的潛在問題，我們應著力加強制度設(shè)計，堅持以制度規(guī)避矛盾，以制度規(guī)范運行
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策與科學決策、集中領(lǐng)導與抓大放小、對上負責與對下負責的關(guān)系，切實提高其勝任本職崗位的能力素質(zhì)。
　　二、科學劃分職責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制
　　實行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會的工作等同混淆，反而要進一步理清“兩委”的職責，理順“兩委”的關(guān)系，做到既不偏離村黨組織的核心領(lǐng)導，又扎實推進村民的自治進程，使村級權(quán)力運行機制向村黨組織和村委會功能分立、各司其職轉(zhuǎn)變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成既有黨組織的核心領(lǐng)導和相應權(quán)威，又有村委會的民主決策和民主管理的新格局。
　　1．科學界定“兩委”職責。“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要原因是職責不明、分工不清、關(guān)系擺不正。要正確處理好“兩委”關(guān)系，必須依據(jù)《村委會組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，結(jié)合實際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分和科學界定村“兩委”工作職責。從實踐看，黨支部主要應當在四個方面發(fā)揮好作用，即：政治上的領(lǐng)導、工作上的指導、思想上的引導和行動上的向?qū)�。政治上的領(lǐng)導，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導下，在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會的工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個民主”制度的落實；思想上的引導，就是經(jīng)常組織村委會成員學習黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想，動態(tài)，及時解決思想上的問題；行動上的向?qū)В褪屈h支部和黨員要做遵紀守法的模范，帶頭致富的模范，實踐“三個代表”的模范，用自己的模范行動影響群眾、帶動群眾。村委會應當在四個主要方面履行好職能：一是組織村民履行法律規(guī)定的各項義務(wù)；二是協(xié)助鄉(xiāng)政府、街道完成國家下達的各項任務(wù)，做好村委會的各項工作；三是組織村民發(fā)展經(jīng)濟，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是組織村民搞好公益性事項。
　　2．規(guī)范“兩委”內(nèi)部決策運作機制。要通過完善“兩委”聯(lián)席會議制度，規(guī)范“兩委”的內(nèi)部決策運作機制。凡涉及村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨組織或村委會提出初步議案，提交村“兩委”聯(lián)席會議討論并擬定初步方案，然后將方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會表決通過。同時，建立村委會向黨組織匯報工作制度，一般情況下村委會對村務(wù)公開、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問題，每季度向黨組織匯報一次工作，遇有重大問題或事項，應及時向黨組織匯報。
　　3．努力改進領(lǐng)導方式和工作方法。實行村民自治，村黨組織要由過去包攬一切的做法向抓大事、抓重點、指導各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政命令的家長式管理向建立健全制度和強化教育、示范、引導、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來。一是要堅持領(lǐng)導不包辦。不能包辦代替村委會的具體職權(quán)，更不能對村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實施。二是要把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對違反政策和法律的事絕不能放任自流，不問不管。三是要保障自治不違法。村黨組織應會同村委會，把涉村重大事項交由村民(代表)會議討論決定，確保村民對村務(wù)工作和村務(wù)活動實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，只有這樣，才能保障村民自治合法有序地進行，才能把黨組織的意見上升為村民的意志，保證決策的順利實施。四是要支持工作不拆臺。黨支部要支持村委會依法行使職權(quán)，并號召黨員帶頭執(zhí)行。
　　三、規(guī)范權(quán)力運行，建立健全監(jiān)督制約機制
　　無可否認，不論是村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，還是村“兩委”干部交叉任職，客觀上都會形成權(quán)力的相對集中。如果不從制度上加強監(jiān)督，很容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長制”等濫用權(quán)力的問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要采取有效的措施和手段，建立新的村級組織的權(quán)力監(jiān)督機制和自我約束機制。
　　1．建立和完善重大村務(wù)民主決策制度。對村級各種組織之間的關(guān)系、職責任務(wù)、村級事務(wù)的議事和決策規(guī)則、程序及村級事務(wù)管理、監(jiān)督等作出明 ……（未完，全文共4417字，當前僅顯示2231字，請閱讀下面提示信息。收藏《村委書記主任一肩挑運行機制的對策思考》）