電力對代管縣級供電企業(yè)省直管的探析與思考

目錄/提綱：……
一、八年的改革春風終于把沉睡中的縣級供電企業(yè)喚醒
二、縣級供電企業(yè)的包袱沉重
（一）機構龐大，人浮于事
（二）長期作為地方稅收大戶，稅收任務繁重
（三）縣級供電企業(yè)職工隊伍總體素質偏低
（四）財務監(jiān)理控體系不完善
（五）近親繁殖，越來越難于管理
三、縣級供電企業(yè)省直管后，迫切要求規(guī)范化管理
（一）盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)的管理機制
（二）確定縣一級供電企業(yè)內部組織機構模式，進行人事管理制度創(chuàng)新
（三）加強安全管理，規(guī)范生產行為
（四）加強財務管理，細化成本核算
（五）加強法律風險管理為電力供應營造良好的內外部環(huán)境
（六）實行合理的勞動用工制度和勞動報酬制度
（七）規(guī)范服務行為，打造服務力，提升服務水平，增強企業(yè)核心競爭力
（八）切實加大縣級供電企業(yè)文化建設的力度
……

　　隨著電力_改革的不斷深入,我省縣級供電企業(yè)已經(jīng)完成或者正在進行省直管_改革，直管后省網(wǎng)公司明確要求：縣級供電企業(yè)要加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新的企業(yè)制度要求企業(yè)其管理要有新的內涵、其運作要有新的機制，這也就是要求我們縣級供電企業(yè)要加強企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，其實，這也正是企業(yè)適應市場、參于競爭，促進自身發(fā)展的一項緊迫任務。
　　縣一級供電企業(yè)是電力生產、供應、銷售中的最后一個環(huán)節(jié)，是一個終端獨立的核算單位。由于以前我國經(jīng)濟_及政策導向等原因，造成目前我省大多數(shù)縣級供電企業(yè)生產、經(jīng)營、管理狀況甚憂，縣級供企業(yè)怎樣才能抓住省直管改革的機遇，與時俱進，再創(chuàng)輝煌？這是一個值得我們思考、探討的課題。
　　一、八年的改革春風終于把沉睡中的縣級供電企業(yè)喚醒
　　伴隨著我國改革開放的步伐，我國電力_改革也如火如荼地進行著，原電力部、省電力局進行了職能劃分，政企分開，廠網(wǎng)也進行了分家等等，所有這些讓我們看到了電力改革聲勢之浩大，但這一改革颶風，經(jīng)過幾層緩沖，刮到縣一級時其威力遽減，使得縣級供電企業(yè)的改革 “江山依舊”。
　　我省的電力_改革可謂是一出拖沓無比的電視連續(xù)劇，情節(jié)曲折，有時也會扣人心弦，但實質性進展緩慢。2004年8月19日省政府下發(fā)《關于同意廣東省縣級供電企業(yè)管理_改革工作方案的批復》（粵府函[2004]267號）宣布縣級
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的通知》（粵經(jīng)貿電力[2007]149號）文件的下發(fā)，昭示著八年的改革春風將把沉睡中的縣級供電企業(yè)喚醒，我們要趁改革的東風努力擴張瓶頸。
　　二、縣級供電企業(yè)的包袱沉重
　　由于近年來國家電價政策的調整，表損、貼費的停收，加上縣級供企業(yè)改革的滯后。目前，縣級供電企業(yè)特別是代管的縣級供電企業(yè)，步入有史以來包袱最為沉重、困難最大的時期。主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬C構龐大，人浮于事。作為縣一級的供電企業(yè)一般全年有3億千瓦時供電量，但其職工人數(shù)卻往往高達到七、八百人，按照省級有關供電企業(yè)的人員編制依據(jù)，其僅為四百員左右，需要分流的職工人數(shù)達四、五百人，嚴重超員、超編。造成人浮于事，一方面有人無事干，一方面又是有事無人干，在企業(yè)內部設置十多個職能股室，股室之間的職責不明，造成有利大家爭，有事相互推。近幾年由省公司代管后，雖然上面把控了職工進入的門檻，但由于以前人員數(shù)量龐大，且沒有進行任何的人員分流，使得僧多粥少，不僅職工的收入難于逐年增加，而且大多數(shù)維持正常生產都舉步維艱。
　�。ǘ╅L期作為地方稅收大戶，稅收任務繁重。大家知道，國家把電力企業(yè)定位為福利性企業(yè)，給予供電企業(yè)的電價政策是微利保本，一個年供電電量3億千瓦時左右的縣，在管理得不錯的情況下，應當有一定的利潤。但歷年來，不管縣級供電企業(yè)有無利潤，地方政府每年下達的包干稅收數(shù)目，而稅收任務卻有增無減。
　�。ㄈ┛h級供電企業(yè)職工隊伍總體素質偏低。縣級供電企業(yè)職工素質的高低，關系到企業(yè)的安全生產、關系到企業(yè)管理水平，關系到企業(yè)效益的增長。從目前縣一級供電企業(yè)的人員素質來看，是非常令人擔憂的。近20年來，由于對電力企業(yè)性質的定位不準，新入的人員，一部分內部職工是子女頂替或照顧上崗的，一部分是復轉退伍軍人安置的，還有好大一部分是通過有關領導批條而來的。所以就形成年齡越輕素質越低。然而高素質人才卻少得可憐，尤其是管理、技術人員青黃不接、缺檔斷檔�？梢栽囅胍幌�，作為資金密集型、技術密集型、管理密集型的電力行業(yè)，這樣的職工隊伍能給企業(yè)帶來的最終結果。
　�。ㄋ模┴攧毡O(jiān)理控體系不完善。目前，對代管縣供電企業(yè)的財務、經(jīng)營活動的監(jiān)督基本是“兩管兩不管”，縣有關部門認為縣供電企業(yè)或將垂直上劃，例行的檢查主要以“拿錢”為目的。而省公司對縣級供電企業(yè)每月只要簡單的幾個經(jīng)營數(shù)字，很難對財務經(jīng)營活動真實監(jiān)督。所以，縣供電局的財務經(jīng)營活動基本以自我管理為主，隨意性較大，這也是成為縣級供電企業(yè)財務管理的軟肋所在。持續(xù)多年的農網(wǎng)整改，國家在各縣投入大量的資金，整改投入資本占縣級供電企業(yè)現(xiàn)有資產的60%-70%，甚至比例更大。因此，無論是從資產的保值、增值，都需要對各縣供電企業(yè)的財務活動實施監(jiān)控。
　�。ㄎ澹┙H繁殖，越來越難于管理。由于過去人員錄用和調入上的弊端，造成其人力資源基本是封閉式的，形成了現(xiàn)在的父子、夫妻、兄弟、姐妹、妯娌共處一室。形成父管子或子管父，夫管妻或妻管夫，姐管弟或弟管姐的畸形管理。導致領導的權威性、決策的執(zhí)行性難于保證。
　　三、縣級供電企業(yè)省直管后，迫切要求規(guī)范化管理
　　改革是解放生產力，是社會發(fā)展的源泉；改革是企業(yè)發(fā)展的動力，是釋放企業(yè)競爭力的催化劑。我省縣級供電_改革的啟動，將從根本上解決過去_內存在的一些問題，帶來經(jīng)濟效益和社會效益的“雙提高”。而管理_的改革只是為我們提供了良好的發(fā)展平臺，要使縣級供電企業(yè)走出目前困境，趟出一條路來，我們以為重點需要抓好以下幾個方面的工作：
　�。ㄒ唬┍M快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)的管理機制
　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是改革不適應生產力發(fā)展的生產關系，最大限度的解放生產力。最終目的是以市場資源為導向，圍繞科學管理、精簡機構、充分調動員工的積極和主動性、建立優(yōu)勝劣汰的激勵和約束機制等方面開展工作，達到各崗位責權利的高度統(tǒng)一，追求企業(yè)資產價值最大化和可持續(xù)發(fā)展。
　　縣級供電企業(yè)改革的目標是“自主經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展，自我管理，上級監(jiān)督”�？h級供電企業(yè)_改革，應按照國家、省有關的規(guī)定，制定具體、可行的操作辦法，在強有力的組織領導下，成立一個實實在在，名副其實的現(xiàn)代化企業(yè)。管理、技術創(chuàng)新是企業(yè)永恒不變的主題，不管_怎么改，企業(yè)抓管理的主題不能變�？h級供電企業(yè)要努力做好管理這項基本功，向管理要效益。長期以來，電力行業(yè)依靠資源優(yōu)勢逐漸發(fā)展壯大，依靠特有的政策優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)濟效益有一定保障，行業(yè)所處環(huán)境較好。但是隨著我國電力_改革的深入，電力市場化發(fā)展的定位，縣級供電企業(yè)現(xiàn)有的各種弊端逐漸暴露出來：管理模式僵化、機構臃腫、官本主義；人浮于事、效率低下等。如果不能突破現(xiàn)有的管理模式，就無從以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，最終被競爭的市場無情淘汰。因此，作為縣級供電企業(yè)必須加快自己的角色轉換，實現(xiàn)管理、技術創(chuàng)新。能否實現(xiàn)管理手段的革新，將決定縣級供電企 ……（未完，全文共10872字，當前僅顯示2586字，請閱讀下面提示信息。收藏《電力對代管縣級供電企業(yè)省直管的探析與思考》）