人大對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的探析

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識(shí)地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性
二、海珠區(qū)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主要實(shí)踐
（一）圍繞區(qū)委中心工作討論決定重大事項(xiàng)
（二）圍繞政府重點(diǎn)工作討論決定重大事項(xiàng)
三、存在問(wèn)題
（一）對(duì)人大認(rèn)識(shí)有差距
（二）對(duì)_把握不準(zhǔn)
（三）對(duì)人大常委會(huì)決定的執(zhí)行不力
四、有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的對(duì)策及建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)
（二）理順關(guān)系，規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)
一是正確處理好與黨委的關(guān)系
二是正確處理好與“一府兩院”的關(guān)系
（三）規(guī)范程序，完善重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使機(jī)制
一是提出審查程序
二是調(diào)查研究程序
三是審議表決程序
四是公布實(shí)施程序
五是監(jiān)督反饋程序
三是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研
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市人大制度研討會(huì)論文
人大對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的探析
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。特別是對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的市轄區(qū)（縣）人大常委會(huì)，決定權(quán)是體現(xiàn)這一級(jí)地方人大常委會(huì)權(quán)力行為的重要標(biāo)志。但由于法律對(duì)重大事項(xiàng)的范圍及討論決定重大事項(xiàng)的程序，沒(méi)有做出清晰的界定和明確的規(guī)定，實(shí)踐中這一權(quán)力普遍存在被虛置、被弱化的問(wèn)題。如何依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，成為市轄區(qū)（縣）人大常委會(huì)亟需破解的重要課題。
　　　　一、正確認(rèn)識(shí)地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性
　　　 (一)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是主權(quán)在民憲法原則的直接體現(xiàn)。
　　　　憲法第104條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)�！钡胤浇M織法第8條和第44條在分別規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)時(shí)，都有一
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略631字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)于公眾有序參與政治、實(shí)現(xiàn)人民依法“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”具有更加重要的意義。一方面，地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)必須按照民主程序運(yùn)作，通過(guò)調(diào)查研究、民意反饋、專家咨詢、評(píng)估論證等環(huán)節(jié)，可以使決定正確集中廣大人民群眾的智慧，真實(shí)反映廣大人民群眾的意志，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益;另一方面，地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是全體人大代表或全體人大常委會(huì)組成人員集體作出的決定，并嚴(yán)格堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實(shí)際情況。
　　　　二、海珠區(qū)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主要實(shí)踐
　　　　近年來(lái)，海珠區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律法規(guī)，以及《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，反映民意，維護(hù)民利，積極實(shí)踐和不斷探索，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，促進(jìn)和保障了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)了我區(qū)民主法制建設(shè)。
　　　�。ㄒ唬﹪@區(qū)委中心工作討論決定重大事項(xiàng)。區(qū)人大常委會(huì)在行使決定權(quán)過(guò)程中始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，除了在區(qū)人代會(huì)例會(huì)期間對(duì)各項(xiàng)報(bào)告作出決議外，注重把區(qū)委的重要決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)的意志。2011年區(qū)十四屆人大六次會(huì)議作出了《關(guān)于海珠區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的決議》，2013年按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告，保障了“十二五”規(guī)劃實(shí)施的順利推進(jìn)。為推進(jìn)海珠區(qū)新型城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于批準(zhǔn)海珠區(qū)新型有軌電車系統(tǒng)項(xiàng)目的決定》，有力地推動(dòng)了海珠生態(tài)城的建設(shè)和發(fā)展。
　　　（二）圍繞政府重點(diǎn)工作討論決定重大事項(xiàng)。依法審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，是人大常委會(huì)行使決定權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。海珠區(qū)人大常委會(huì)每年聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政收支總決算和部分調(diào)整預(yù)算的議案，審計(jì)工作報(bào)告與審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題糾正和處理情況的報(bào)告，作出相關(guān)決議或提出意見(jiàn)建議，確保了預(yù)算平衡和計(jì)劃目標(biāo)的完成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。針對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行中的重要問(wèn)題，每年選擇1至2項(xiàng)重點(diǎn)議題聽(tīng)取報(bào)告和審議，常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)管理、政府個(gè)別重大項(xiàng)目建設(shè)等情況的報(bào)告。同時(shí)不斷拓寬討論決定重大事項(xiàng)的范圍，針對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題，近年來(lái)，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了有關(guān)機(jī)構(gòu)改革、行政區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃編制、重大改革舉措等方面的報(bào)告或議案，并提出意見(jiàn)建議，有力地支持和促進(jìn)了政府相關(guān)工作。
　　　　三、存在問(wèn)題
　　　　從近年來(lái)海珠區(qū)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體實(shí)踐看，雖然作了一些探索，取得了一些成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題。
　　　  （一）對(duì)人大認(rèn)識(shí)有差距
　　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視了人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的法定職權(quán)，認(rèn)為大事只有黨委決定、政府執(zhí)行，人大及其常委會(huì)只是居于監(jiān)督地位；社會(huì)公眾對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用也基本停留在監(jiān)督“一府兩院”開展工作上，對(duì)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足，弱化、淡化了人大權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職能。
　　　 （二）對(duì)_把握不準(zhǔn)
　　　　黨委決策權(quán)、人大決定權(quán) ……（未完，全文共5048字，當(dāng)前僅顯示1773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的探析》）