在農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會議上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好改革中的重大問題
三、要認(rèn)真制定和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)配套措施
四、精心組織，扎實(shí)有效地實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
……

　　同志們：
　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中發(fā)號下發(fā)后，全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作便緊張、有序、穩(wěn)妥地展開。年，全國已有個(gè)省自治區(qū)、直轄市以省為單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作，其他省區(qū)也相繼在部分縣市開展了試點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委和人民政府根據(jù)中發(fā)號文件精神作出決定，我區(qū)于年五月開始在昌吉州吉木薩爾縣、喀什地區(qū)岳普湖縣開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。三年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門密切配合，試點(diǎn)地州、縣扎實(shí)工作，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長，而且?guī)恿宿r(nóng)村各項(xiàng)改革，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。按照中央和國務(wù)院的安排部署，自治區(qū)黨委、人民政府研究決定，今年我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。為了確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作健康、有序、順利進(jìn)行，自治區(qū)人民政府決定召開這次電視電話會議，對全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作出全面的安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見
　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義
　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院針對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況而作出的重大決策，是建國以來繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。搞好這項(xiàng)改
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主要任務(wù)是三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、三項(xiàng)調(diào)整、一項(xiàng)改革。三個(gè)取消，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資取消屠宰稅。一個(gè)逐步取消，即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動積累工。三項(xiàng)調(diào)整，即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。一項(xiàng)改革，即改革村提留征收使用辦法。通過稅費(fèi)改革的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要投入。這些改革政策是中央已經(jīng)明確的，我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，使稅費(fèi)改革沿著正確的方向推進(jìn)。
　　二正確理解和把握稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策。一是要合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率、計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常年產(chǎn)量和計(jì)稅糧食價(jià)格等各項(xiàng)指標(biāo)。這是具體確定每戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平最重要的量化指標(biāo)。處理得好不好，直接關(guān)系到稅費(fèi)改革的成敗。確定農(nóng)業(yè)稅稅率，首先要考慮減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的承受能力其次要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)_和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積的確定，要堅(jiān)持以二輪土地承包面積為依據(jù)，對因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地，按照實(shí)際情況調(diào)整。對農(nóng)村的集體機(jī)動地、積累田和近年來新開發(fā)的耕地，仍按照契約合同關(guān)系履行雙方責(zé)權(quán)利規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量應(yīng)堅(jiān)持以年前五年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量，據(jù)實(shí)核定，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡單比例倒算常產(chǎn)的錯誤做法。二是牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整，一定要嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的規(guī)定執(zhí)行。三是農(nóng)村兩工采取逐步取消的辦法，但最長不超過年。鑒于我區(qū)洪水、地震等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)按照實(shí)際需要組織安排。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準(zhǔn)的各縣市改革實(shí)施方案，一經(jīng)實(shí)施，應(yīng)停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和其他各種亂收費(fèi)，按規(guī)定的稅征管，嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是要建立規(guī)范的村內(nèi)一事一議籌資籌勞制度，農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞要實(shí)行上限控制，并嚴(yán)格按照既定程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意。
　　三著力解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，實(shí)踐中會出現(xiàn)許多新情況、新問題，有待我們認(rèn)識、解決。各地、各有關(guān)部門要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，用黨的政策化解改革中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是科學(xué)把握減負(fù)的口徑和幅度。中央實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的非常明確，就是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是改革的核心和實(shí)質(zhì)。明確這一點(diǎn)，對于統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定正確的政策，順利推進(jìn)改革非常重要。農(nóng)村三亂是否得到根治，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否得以減輕，這是農(nóng)民接受不接受、擁護(hù)不擁護(hù)稅費(fèi)改革的關(guān)鍵所在，也是衡量這次改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，推進(jìn)稅費(fèi)改革一定要正確把握方向，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為基本出發(fā)點(diǎn)。我區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)縣改革后農(nóng)民減負(fù)分別達(dá)到和。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，鄉(xiāng)村兩級都將會產(chǎn)生一定的資金缺口，除通過中央及自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)外，各地還要積極采取有效措施，大力壓縮開支，一方面要從壯大地方經(jīng)濟(jì)入手，不斷培植和開辟新的稅源，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面要通過推行配套改革，把支出規(guī)模和財(cái)政供養(yǎng)人員壓下來，從根本上解決收支不平衡的問題。三是要采取有效手段，充分利用中央對貧困農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行義務(wù)教育的有利政策環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要投入，并保證不低于改革前水平。除上述問題外，改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題，這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中改革，在改革中完善，在完善中前進(jìn)。
　　三、要認(rèn)真制定和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)配套措施
　　制定相關(guān)的改革配套措施是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的關(guān)鍵，必須同步進(jìn)行。
　　一全面規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在全區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目集中時(shí)間進(jìn)行全面清理整頓。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費(fèi)、基金和集資項(xiàng)目，都要按照規(guī)定程序一律取締。重點(diǎn)抓好農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工等收費(fèi)管理規(guī)范農(nóng)村用水用電、為農(nóng)服務(wù)等經(jīng)營性收費(fèi)，按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取，并實(shí)行公示制度不準(zhǔn)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)。按國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須在規(guī)定的環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費(fèi)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取或搭車收取。今后，各地州市縣、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資項(xiàng)目。由自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門進(jìn)行整頓規(guī)范，并制定有關(guān)規(guī)定，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后各級對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。
　　二精簡機(jī)構(gòu)和壓縮人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作按自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要切實(shí)重視人口和計(jì)劃生育工 ……（未完，全文共7520字，當(dāng)前僅顯示2641字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會議上的講話》）