2007會計監(jiān)督專訪匯總材料

　　2007會計監(jiān)督專訪匯總材料
　　浙江專員辦提出“互信互動”理念，逐步形成以科學選項、巡回檢查、問詢約談、檢查回訪、信息通報等為主要方式的會計監(jiān)督長效機制
　　互信互動利劍常懸
　　——訪浙江專員辦負責人
　　“我們對會計監(jiān)督工作非常重視。但是，現(xiàn)實情況是人員少，監(jiān)督對象多，這就有監(jiān)督成本最小化、監(jiān)督成效最大化的要求。為了盡可能放大監(jiān)督效用，我們經過多年實踐，提出了‘互信互動’的會計監(jiān)督理念，即一方獨行，不如多方互動�！闭憬瓕T辦負責人開門見山地說，“財政部對我們的做法比較肯定，我認為，這得益于先進的理念�！痹凇盎バ呕印崩砟畹闹笇拢憬瓕T辦逐步形成了以科學選項、巡回檢查、問詢約談、檢查回訪、信息通報等為主要方式的會計監(jiān)督長效機制，并取得了相當好的成效。
　　組建會計監(jiān)督合力
　　“互信互動”，是以互信為思想基礎，以互動為實現(xiàn)途徑，以提高監(jiān)督成效為根本目的的監(jiān)督理念，浙江專員辦從政府、主管部門及市場經濟主體三個層面來實現(xiàn)“互信互動”，組建會計監(jiān)督合力。
　　一是倚重地方政府在維護財經秩序中的號召作用。一方面，選擇與政府關聯(lián)度較高的單位作為檢查對象，引起關注；另一方面，將查出的問題通報給政府，由其進一步督促被查單位提高認識，糾正偏差，并在轄區(qū)內全面整改規(guī)范。“我辦高度倚重地方政府在財經秩序中的號召作用，比如2005年，我辦
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查力量有限與檢查對象眾多的矛盾，同時“利劍高懸”，警戒市場經濟主體，促使其打消僥幸心理，增強自律意識，起到震懾作用；問詢約談，“其理論基礎就是放大監(jiān)督檢查的效用，而且更加柔性，被查單位更容易接受，還是和互信互動的理念相吻合的”；檢查回訪，“其根本目的就是鞏固檢查成果，檢查被檢查單位是否真正落實處理決定，更重要的是其對問題的認識及對會計制度的促進作用。”這一方式具有再次檢查的功效，可確保問題及時糾正到位，遏制屢查屢犯；信息通報，發(fā)揮了檢查的后續(xù)效應，“即將檢查出來的問題的表現(xiàn)形式和嚴重程度，在適當?shù)姆秶鷥扔枰酝▓�，對沒查到的企業(yè)起到警示、教育的作用，效果也很好�！�
　　2005年至今，浙江專員辦運用巡回檢查、問詢約談等監(jiān)督方式，重點檢查和延伸檢查企業(yè)51家、會計師事務所4家，查出違紀金額86億元，追繳稅款9994萬元，移送案件4件，追究責任16人。
　　積極整合財政系統(tǒng)內外部監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，與省工商局、省公安廳等聯(lián)合開展會計監(jiān)督工作
　　整合力量創(chuàng)新方式
　　——訪山東省財政監(jiān)督檢查局相關負責人
　　2007年，山東省大力開展會計監(jiān)督檢查工作，共檢查了1114個單位，其中企業(yè)491個、行政單位278個、事業(yè)單位328個、會計師事務所17個，共查出各類違規(guī)金額156億元、偷逃各類稅款2.31億元，會計監(jiān)督工作成效斐然。山東省財政監(jiān)督檢查局相關負責人說，“山東省的監(jiān)督檢查工作，一是對中央四大部門所屬企業(yè)的檢查；二是聯(lián)合山東專員辦對重點中央企業(yè)進行檢查；三是對行政事業(yè)單位開展的核查工作。省廳領導對監(jiān)督工作非常支持，可以說是為工作的開展提供了充足的保障。財政部對山東的工作給予了肯定，是我省財政系統(tǒng)共同努力的結果。”
　　相關負責人接受采訪時說，“整合監(jiān)管力量是我省創(chuàng)新的重點，部里這兩年也一直要求整合財政系統(tǒng)內部的監(jiān)管力量。我省進一步引申部里要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合系統(tǒng)內外的監(jiān)管力量，創(chuàng)造了三個‘第一次’。第一次整合外部的監(jiān)管力量，和省工商局、省公安廳聯(lián)合開展了對會計師事務所和登記機構虛假驗資的整治活動，并于11月28日召開了16家新聞媒體參加的通報會，對被審單位的震懾力量很強；第一次和省國資委聯(lián)合，將省管企業(yè)的日常監(jiān)管和重點檢查結合，把會計監(jiān)管信息和國資委對省管企業(yè)的績效考核、干部任用結合起來；第一次和專員辦聯(lián)合檢查重點中央企業(yè)，實現(xiàn)了財政部、省、市、縣四級聯(lián)動。”通過聯(lián)合檢查，形成財政系統(tǒng)多方共贏的良好局面，山東省認為，整合財政系統(tǒng)內外檢查力量不是權益之計，而是今后做好會計監(jiān)督工作和提高檢查效果的必由之路。
　　山東省財政廳大力創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督方式，在全國第一次整合財政系統(tǒng)外部監(jiān)管力量，取得突破性創(chuàng)新。相關負責人認為，“和省工商局、省公安廳的聯(lián)合，非常有力度，震懾力非常強，這項工作是我局的主要創(chuàng)新。聯(lián)合監(jiān)管的重點在于及時協(xié)調和溝通，主要是做好日常協(xié)作，并建立了聯(lián)席會議制度，原則上是一年一次，有特殊情況的話就不定時地召開，聯(lián)席會議對溝通起了很大作用�！�
　　2007年6-10月份，省財政廳聯(lián)合省工商局、省公安廳開展了虛假驗資專項治理活動，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，信息共享，分別處理。截止到10月20日，全省共查出為公司登記非法墊資機構30個、提供虛假驗資報告的會計師事務所54個、虛假驗資報告372份，由此涉及騙取登記的公司1371個。檢查結束后，省財政廳、省工商局根據各自職能對從事非法驗資活動的事務所和注冊會計師進行了處理和處罰。各級公安部門共立案13起，拘留刑事犯罪嫌疑人13人。11月28日，三部門聯(lián)合召開專項治理情況通報會，向全社會公布了十大典型案件，維護了法律權威，社會反響強烈。
　　在財政部的直接領導下，上海專員辦聯(lián)合云南專員辦、陜西專員辦對跨區(qū)域的特大型集團公司進行了會計檢查，取得了聯(lián)合監(jiān)督的豐富經驗
　　聯(lián)合監(jiān)督：組織協(xié)調是關鍵
　　——訪上海專員辦專員杜悅妹
　　2007年，在財政部的直接領導下，在上海專員辦的建議下，上海專員辦和云南專員辦、陜西專員辦聯(lián)合對跨區(qū)域的特大型集團公司進行了會計檢查，取得了聯(lián)合監(jiān)督的豐富經驗。
　　這次聯(lián)合檢查隊伍是上海專員辦歷次檢查中規(guī)模最大的一次，如何安排好檢查力量、步調一致、統(tǒng)一檢查思路與標準、適時調整檢查力量、實施對整體檢查過程的控制等，是這次聯(lián)合檢查的關鍵。為此，三個專員辦組成聯(lián)合檢查組，通過成立聯(lián)合領導小組、協(xié)調組、綜合組、14個檢查小組，共檢查了41家單位，檢查人員共計135人，檢查面達到95％。
　　聯(lián)合檢查最關鍵的是做好組織協(xié)調工作。首先要思想統(tǒng)一，三個專員辦都認為要實行廣泛的合作，必須有一個牽頭，同時，檢查步調要協(xié)調一致。為此，三個辦成立了領導小組，由三個辦的專員、副專員擔任領導小組組長，領導小組下設了協(xié)調組和綜合組，下面組建了14個檢查小組。
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