人大工作論文--淺談專項(xiàng)工作審議的操作重點(diǎn)和審議意見的效力

目錄/提綱：……
一、專項(xiàng)工作審議的操作重點(diǎn)
（一）年度議題選擇
（二）會(huì)前視察調(diào)研
（三）審議意見形成
（四）會(huì)后跟蹤督辦
二、審議意見法律效力問題探討
（五）對(duì)人民代表大會(huì)選舉的國家機(jī)關(guān)工作人員向本級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免案
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　　人大工作論文--淺談專項(xiàng)工作審議的操作重點(diǎn)和審議意見的效力
　　一、專項(xiàng)工作審議的操作重點(diǎn)
　　監(jiān)督法第八條第一款規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告�！备鶕�(jù)這個(gè)規(guī)定，所謂專項(xiàng)工作審議，就是指各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和法律賦予的權(quán)力，為促進(jìn)依法行政和公正司法，選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，對(duì)本級(jí)“一府兩院”專項(xiàng)工作所開展的審議活動(dòng)。開展對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督，是人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作和實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的主要的、基本的形式之一，掌握專項(xiàng)工作審議的操作重點(diǎn)，對(duì)于規(guī)范、有序地開展專項(xiàng)工作監(jiān)督十分重要。
　�。ㄒ唬┠甓茸h題選擇
　　“一府兩院”的工作繁重，涉及面廣，人大常委會(huì)的監(jiān)督不能事無巨細(xì)，什么都管，否則，勢(shì)必什么也管不好、管不了，而且不利于充分發(fā)揮“一府兩院”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，甚至客觀上可能對(duì)“一府兩院”的工作造成干擾，影響工作效率。所以，人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，必須“抓大放小”，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，并且一抓到底。這樣，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作才
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入細(xì)致的調(diào)查是開展視察和專題調(diào)研活動(dòng)的關(guān)鍵，必須多層次、多角度對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，切忌“蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花”、“上車打呼嚕，下車打哈哈”、“座談講困難，報(bào)告唱贊歌”。這就要求，一是調(diào)研力量的組織上必須有代表性。參加調(diào)研的人員應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大代表中對(duì)被調(diào)研的工作比較了解的專家、學(xué)者，必要時(shí)還應(yīng)要求政府相關(guān)職能部門派人協(xié)助調(diào)查，提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。二是調(diào)研方法的選擇上要體現(xiàn)出靈活性�？梢圆捎命c(diǎn)面結(jié)合、好差結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)研方式，把聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪群眾、召開座談會(huì)等形式有機(jī)結(jié)合起來，既聽取相關(guān)部門的匯報(bào)，又聽取人大代表和人民群眾的意見和建議；既跑“重點(diǎn)”，又看“弱點(diǎn)”；既注重整體情況的了解，又注重深入基層解剖典型。三是調(diào)研對(duì)象的確定上體現(xiàn)出自主性。常委會(huì)作為調(diào)研主體，要避免被相關(guān)部門“牽著鼻子走”，要自行選“點(diǎn)”，自找調(diào)查對(duì)象，既要“定點(diǎn)采訪”，還要“微服私訪”，做到心中有數(shù)。被調(diào)查對(duì)象不限身份，既有干部又有群眾，既有黨員也有人大代表，既有先進(jìn)的也有落后的，要體現(xiàn)調(diào)研對(duì)象的廣泛性、普遍性。要堅(jiān)持調(diào)研工作貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，確保調(diào)研時(shí)能了解真實(shí)情況。
　�。ㄈ⿲徸h意見形成
　　審議意見是常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言的綜合，是對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的總體評(píng)價(jià)和對(duì)被監(jiān)督單位工作的建議、批評(píng)和意見。整理審議意見，要努力做到“真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明”。整理審議意見的工作政治性、政策性都很強(qiáng)，文字要求也很高，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍。而要形成高質(zhì)量的審議意見，提高常委會(huì)分組審議的質(zhì)量是前提。否則，審議意見就成了無源之水、無本之木。
　　按照全國人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)分組審議的發(fā)言，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)如實(shí)記錄，力求準(zhǔn)確無誤，經(jīng)發(fā)言人審核后編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，印發(fā)常委會(huì)組成人員。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后的五日內(nèi)，將會(huì)議對(duì)專題工作報(bào)告的審議意見匯總整理成《人大常委會(huì)組成人員審議意見》或《人大常委會(huì)會(huì)議審議意見》。審議意見力求完整、準(zhǔn)確、鮮明地綜合反映出席、列席人員的審議意見，經(jīng)有關(guān)專門委員會(huì)核閱后，由秘書長簽發(fā)，印送有關(guān)機(jī)關(guān)。這個(gè)程序?qū)嶋H上是全國人大常委會(huì)形成審議意見的工作程序，供各地人大常委會(huì)在工作中參考并在實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善。
　　（四）會(huì)后跟蹤督辦
　　監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議后，常委會(huì)組成人員的審議意見要交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。而人民政府、人民法院或者人民檢察院要將研究處理情況的書面報(bào)告由其辦事機(jī)構(gòu)送交常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告。有學(xué)者指出，為了督促報(bào)告機(jī)關(guān)認(rèn)真研究處理審議意見，監(jiān)督法設(shè)計(jì)了反饋機(jī)制。一是報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況的報(bào)告送交專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)征求意見，專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照審議意見，審核報(bào)告機(jī)關(guān)為研究落實(shí)審議意見是否提供了切實(shí)可行的辦法和措施；對(duì)沒有吸收的意見，是否給予了合理的說明和解釋。二是報(bào)告機(jī)關(guān)最后形成的審議意見研究處理情況的報(bào)告，還應(yīng)向常委會(huì)書面報(bào)告。研究處理情況的書面報(bào)告要印發(fā)常委會(huì)組成人員，直接向常委會(huì)組成人員反饋。通過以上兩次反饋，使報(bào)告機(jī)關(guān)與人大常委會(huì)之間進(jìn)行充分溝通，推動(dòng)審議意見的處理。這種處理機(jī)制，既不是硬性約束，要求報(bào)告機(jī)關(guān)必須執(zhí)行；也不是毫無效力，任由報(bào)告機(jī)關(guān)自行處理。而是一種相互溝通協(xié)商，盡量吸收審議意見的合理成分，充分體現(xiàn)了中國政治制度的特點(diǎn)。
　　在“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理的過程中，要使常委會(huì)組成人員的審議意見落到實(shí)處，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作中存在的不足，除“一府兩院”及其組成部門自身要依法行政、公正司法和嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求來辦外，人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行跟蹤檢查，要就審議意見的研究處理情況聽取有關(guān)部門的匯報(bào)，保持與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促其進(jìn)行整改，并及時(shí)向常委會(huì)匯報(bào)整改的進(jìn)展情況，務(wù)必做到監(jiān)督檢查和督促整改“兩手抓”。各級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督法的框架下，逐步探索建立監(jiān)督績(jī)效的評(píng)估機(jī)制，將被監(jiān)督單位整改工作的情況始終置于常委會(huì)監(jiān)督之下，形成強(qiáng)有力的壓力，從而切實(shí)將監(jiān)督工作落到實(shí)處。
　　總體來看，人大常委會(huì)為了做好監(jiān)督工作，要在監(jiān)督法設(shè)置的各種監(jiān)督形式的基本框架內(nèi)實(shí)施和考量專項(xiàng)工作審議，力圖把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，既對(duì)“一府兩院”貫徹實(shí)施法律和法規(guī)的情況、貫徹落實(shí)黨和國家重要任務(wù)與方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決突出問題；又通過工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對(duì)相關(guān)法律和法規(guī)提出修改完善的建議。把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，既在分別進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上把互有內(nèi)在聯(lián)系的若干問題集中起來，再進(jìn)行全面的綜合監(jiān)督；又在綜 ……（未完，全文共9375字，當(dāng)前僅顯示2560字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大工作論文--淺談專項(xiàng)工作審議的操作重點(diǎn)和審議意見的效力》）