某縣財政管理局“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用” 工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想、基本原則、范圍及對象
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）范圍及對象
二、改革的主要內容
（一）機構上劃
（二）崗位設置
（三）預算代理
（四）賬戶統(tǒng)設
（五）收支管理方式
（六）資金統(tǒng)調
（七）集中支付
（八）采購統(tǒng)辦
（九）票據(jù)統(tǒng)管
三、改革的配套措施
（一）完善縣鄉(xiāng)財政管理_
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理
（三）全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項清理”工作
（四）逐步完善“村財鄉(xiāng)管村用”的管理方式
（五）建立和完善監(jiān)督考核機制
（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的自身建設
四、人員配置
五、工作計劃安排和步驟
……

　　為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，不斷規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理、確保財政資金安全運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護基層穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)及自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作方案的部署，結合我縣實際，制定我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革啟動實施方案。
　　一、指導思想、基本原則、范圍及對象
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　　按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政_，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，維護農(nóng)村基層_運轉和_，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
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　　1、堅持“三權”不變的原則。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算分配權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權和使用權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批權不變。
　　2、債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。
　　3、縣鄉(xiāng)利益兼顧的原則。堅持調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財和推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，在調整縣鄉(xiāng)財政管理_時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟新增加的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在支
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預算調整、決算編制的具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理，要按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，不允許編制赤字預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算內外收支綜合預算。預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、決算編制必須按法定程序報同級人大審查和批準。
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　　撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構開設的所有帳戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一開設“收入待解戶”、“專項資金專戶”、“基本支出戶”、“村級資金專戶”四個帳戶。
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實行“收入上繳、支出下拔”的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入按有關規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；縣財政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和用款計劃及時拔付所需資金，工資支出嚴格按統(tǒng)發(fā)工資的有關規(guī)定執(zhí)行。
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　　按照資金調度權上移、既得財力不變的原則，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行統(tǒng)一調度。由縣財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算按進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出資金。嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非稅收入（行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等），預算外收入（承包費、租賃費、勞務費等）要全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設的“收入待解專戶” 中，按資金的性質分別上繳縣國庫或縣“預算外資金財政收入專戶”，縣財政局必須搞好資金調度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出和事業(yè)支出由用款單位根據(jù)年度預算提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后，報縣財政局審核后，撥入 “基本支出帳戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按規(guī)定監(jiān)督使用；對專項支出，經(jīng)縣財政局審核后，撥入“專項資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對財政供給的“村干部補貼”、“辦公經(jīng)費”和“農(nóng)村五保戶供養(yǎng)”等專項資金實行農(nóng)經(jīng)站報計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審批的辦法，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設的“村級資金專戶”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級財務，進行集中核算。
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出要按照縣政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算和計劃，經(jīng)縣財政局審核其資金和項目后，由縣級采購機構審批后辦理采購事宜，采購資金通過縣級采購中心支付給供應商。
　　（九）票據(jù)統(tǒng)管
　　收費票據(jù)要實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳印制的收費票據(jù)，實行“票據(jù)領購證”制度和“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收、全額入庫。
　　三、改革的配套措施
　　（一）完善縣鄉(xiāng)財政管理_
　　加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持力度，保證鄉(xiāng)村組織的正常運轉，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性；按照簡明、規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費基本定額，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)；確保上級財政轉移支付足額到位，不得截留、挪用；加強“收支兩條線”管理工作，實行綜合預算，提高預算內外資金的使用效益。
　　（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理
　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，開支標準，按照財政法律法規(guī)和縣財政的有關規(guī)定，健全各項開支標準，完善財務審批程序，嚴格控制會議費、招待費、小汽車購置費、電話費等一般性支出，確保重點支出需要。對不符合規(guī)定的支出，縣財政有權拒付；對農(nóng)村稅費改革后原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，專款專用。
　　進一步加強和改進村級財務管理。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費來源主要靠財政轉移支付資金，要建立健全管理制度，切實管理好這部分資金，保證其�？顚Ｓ�，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財經(jīng)領導小組，進一步規(guī)范審批權限，年度支出預算必須先經(jīng)財經(jīng)領導小組集體審議通過；支出實行“一支筆”審批制度；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，預決算和執(zhí)行情況要定期公示。
　�。ㄈ┤骈_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項清理”工作
　　一是清理銀行帳戶，不符合規(guī)定的賬戶要堅決撤銷；二是清理票據(jù)，收費票據(jù)要統(tǒng)一使用自治區(qū)財政部門印制的收費票據(jù)，不符合規(guī)定的票據(jù)一律作廢并撤銷；三是認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)登記造冊，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；四是清理債權債務，要嚴格控制新債，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，化解舊債，加大清欠力度；五是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的增長。
　�。ㄋ模┲鸩酵晟啤按遑斷l(xiāng)管村用”的管理方式
　　隨著農(nóng)業(yè)稅政策的調整，村級的正常運轉支出經(jīng)費，主要是靠財政的轉移支付，財政局和農(nóng)經(jīng)局要切實加強財政監(jiān)督管理，確保村級組織的正常運轉。
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　　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、用款、財務審批、報賬、債務管理及帳務核對等管理制度建設，規(guī)范工作程序，使改革后各項工作有章可循；縣鄉(xiāng)兩級要建立督察和責任追究制度， ……（未完，全文共4716字，當前僅顯示2382字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣財政管理局“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用” 工作實施方案》）