學(xué)習(xí)xx省行政程序規(guī)則心得體會(huì)

　　學(xué)習(xí)**省行政程序規(guī)則心得體會(huì)
　　近日出臺(tái)的湖南行政程序規(guī)則，對(duì)于推動(dòng)我國行政程序法治建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。行政程序法是行政法中的基本法，程序是看得見的正義，法律不但要做到公正，而且要使人們相信其是公正的。因此，制定和完善程序規(guī)則，是建設(shè)法治政府基本條件之一，也是一個(gè)法_家所追求的價(jià)值目標(biāo)。
　　黨的十七大報(bào)告明確提出：“健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，行使權(quán)力、履行職責(zé)”，這是對(duì)建設(shè)法治政府的歷史性總結(jié)。任何權(quán)力的行使，都必然要經(jīng)過一定的程序，權(quán)限職責(zé)的實(shí)體內(nèi)容必須通過組織法加以規(guī)定，實(shí)體職責(zé)權(quán)限通過程序才能完成。
　　中外法制實(shí)踐證明，行_力
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確定一個(gè)全國的統(tǒng)一的行政程序法困難很大，那么，中國的行政程序立法的路徑應(yīng)該是什么樣的呢？
　　改革開放以來，我們?cè)诔绦蛄⒎ǚ矫娣e累了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今天的探索提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。1989年，我國出臺(tái)了行政訴訟法，可以講，我們對(duì)于“程序法治”的理解就是從那里起步的。行政訴訟法對(duì)于合法行政行為規(guī)定了三個(gè)條件：有事實(shí)根據(jù)，有法律依據(jù)和符合法定程序�！胺戏ǘǔ绦颉贬槍�(duì)的主要是當(dāng)時(shí)普遍存在的重實(shí)體輕程序的現(xiàn)狀提出的，但當(dāng)時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很少，對(duì)國外的情況也不了解。我們因此采取了先將行政行為類型化，再來分別對(duì)這些類型的程序規(guī)則加以規(guī)定的辦法。
　　目前，我們已有了制定行政法規(guī)、規(guī)章的程序，但還沒有作出重大公共決策和制定各種行政規(guī)范的程序。而后者常常對(duì)公民權(quán)利的影響更為直接。已有的程序也還不能很好地貫徹“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共決策，原則上要公開聽取意見”的要求。
　　而具體行政行為類型特別多，制定一部包括所有類型的法律不可行，于是就重點(diǎn)關(guān)注了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響最大的四種類型：處罰、許可、強(qiáng)制、收費(fèi)。這些年來我們力圖將這些類型行為的程序規(guī)范起來，在這個(gè)基礎(chǔ)上再來制定行政程序法。后來，經(jīng)過了近二十年的努力，我們有了行政處罰、行政許可等程序，但還缺乏其他諸如確認(rèn)、給付、合同、指導(dǎo)等等重要行為的程序，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展，這些程序以及各項(xiàng)程序制度之間的安排和順序的重要性也日益顯現(xiàn)。
　　由此可見，我國行政程序立法的路徑是從規(guī)范類型化行政行為的程序著手的：制定規(guī)范程序、行政處罰程序(不利處分程序)、行政許可程序(授益處分程序)等等。可以說，在橫向的類型化的程序方面我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但在完善縱向的程序規(guī)則方面，即探索各類型的行政行為在程序上的共性方面，我們卻一直沒有找到突破口。這也是目前行政法學(xué)界、立法機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。中國很大，要想確定一個(gè)全國的統(tǒng)一的行政程序法難。而湖南省政府率先開始探索地方行政程序規(guī)則，為我們打開了眼界。
　　中國行政程序立法，可以從地方的探索開始，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐漸制定國家統(tǒng)一的程序法。事實(shí)上，這一路徑的科學(xué)性與可行性已被德國的實(shí)踐所證明。行政程序法相對(duì)完善的德國，他們也是最早從地方開始探索，而后上升為國家統(tǒng)一的程序規(guī)則的。因此，湖南行政程序規(guī)定的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著當(dāng)?shù)卣谝婪ㄐ姓�、建設(shè)法治政府的道路上邁出了決定性的一步，而且在中國民主與法制史上具有重要的里程碑意義。
　　湖南行政程序規(guī)定，遵循了依法行政、規(guī)范政府行為的基本要 ……（未完，全文共2127字，當(dāng)前僅顯示1352字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)**省行政程序規(guī)則心得體會(huì)》）