淺析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度

目錄/提綱：……
一、引咎辭職的含義和作用
一是有利于樹立社會(huì)正義
二是有利于拓寬干部“下”的渠道
三是有利于激勵(lì)、警示和教育廣大干部
二、引咎辭職制度應(yīng)遵循的基本原則
三、引咎辭職制度適用對(duì)象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形
四、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序
五、引咎辭職制度應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
一要加強(qiáng)思想政治工作，教育廣大干部樹立正確的權(quán)力觀，提高道德水準(zhǔn)和責(zé)任意識(shí)
二要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，拓寬民意反映渠道，提高社會(huì)輿論壓力
三要加強(qiáng)對(duì)辭職干部的教育和管理
……

　　淺析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度
　　引咎辭職制度是辭職制度重要組成部分，也干部人事制度改革的重要內(nèi)容，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，有利于改變政府官員“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的微觀狀態(tài)，增強(qiáng)政府工作人員的責(zé)任感，同時(shí)也是干部能“下”渠道的重要舉措。
　　一、引咎辭職的含義和作用
　　關(guān)于引咎辭職的含義，《干部任用條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度意義和作用：一是有利于樹立社會(huì)正義。引咎辭職是干部的一種自責(zé)、自糾行為，是干部對(duì)自身不當(dāng)行為或過(guò)失、過(guò)錯(cuò)行為的自我發(fā)現(xiàn)和自我追究。一個(gè)人要敢于對(duì)自己的不當(dāng)、過(guò)失或過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，是要有很大的決心和勇氣的，特別是由此可能要失去領(lǐng)導(dǎo)職位、權(quán)勢(shì)和各種既得利益，作出這樣選擇是一個(gè)艱苦而痛苦的過(guò)程。只有社會(huì)正義
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過(guò)錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過(guò)錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來(lái)認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)限承擔(dān)責(zé)任的情況。
　　三、引咎辭職制度適用對(duì)象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形
　　1.適用對(duì)象。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，必須合理確定適用對(duì)象。此項(xiàng)制度是細(xì)化和貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以引咎辭職適用對(duì)象即引咎辭職行為主體，應(yīng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對(duì)應(yīng)。
　　2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析歸納，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)錯(cuò)一般可分為履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)、違反道德規(guī)范方面的過(guò)錯(cuò)、違反黨紀(jì)政紀(jì)方面的過(guò)錯(cuò)三種類型。第一種過(guò)錯(cuò)主要適用于引咎辭職，采用這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施引咎辭職，讓有過(guò)錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，有利于將負(fù)面影響減少到最低程度。而對(duì)因自身工作能力、工作水平差等原因，被認(rèn)定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過(guò)調(diào)整現(xiàn)職的方式解決。
　　3.適用情形�？紤]到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同，職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)各異，規(guī)定適用情形時(shí)，應(yīng)盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的可操作性。因此，一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：決策失誤，即重大問(wèn)題未經(jīng)科學(xué)論證，盲目決策或違反決策程序，給國(guó)家和集體造成重大損失的；工作失察，即對(duì)為領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大事件，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；行為不當(dāng)，既有與領(lǐng)導(dǎo)干部要求極不相符的行為，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的；管理不嚴(yán)，即下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。
　　四、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序
　　“個(gè)人申請(qǐng)”是啟動(dòng)引咎辭職程序的前提。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)的格式要規(guī)范，應(yīng)包括辭職請(qǐng)求、辭職原因、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和辭職后的打算及要求等方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出書面辭職申請(qǐng)后，在干部主管部門審批期限內(nèi)不得擅自離職，要堅(jiān)守崗位，繼續(xù)做好工作。對(duì)擅自離職的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；“調(diào)查認(rèn)定”是實(shí)施引咎辭職和責(zé)令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請(qǐng)后，應(yīng)按干部管理權(quán)限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門配合組成考察組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括辭職原因、事實(shí)真相、本人過(guò)錯(cuò)行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關(guān)系，并界定責(zé)任，提出是否同意本人辭職的建議。對(duì)有經(jīng)濟(jì)管理職能或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還要進(jìn)行離任審計(jì)；“組織審批”是領(lǐng)導(dǎo)干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。調(diào)查組在充分調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，由干部主管部門提交有任免權(quán)限的干部主管部門集體研究，做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。為確保決定的民主性，可采取無(wú)記名投票方式 ……（未完，全文共2798字，當(dāng)前僅顯示1779字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度》）