鎮(zhèn)政府干部到上海浦東掛職學(xué)習(xí)工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、浦東新區(qū)概況
二、浦東新區(qū)政府管理創(chuàng)新的基本情況
（一）創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)方式
（二）拓展公共服務(wù)的職能
（三）完善行政管理_，加強(qiáng)政社合作，提高行政效能
三、浦東新區(qū)政府管理創(chuàng)新的啟示
……

　　鎮(zhèn)政府干部到上海浦東掛職學(xué)習(xí)工作報(bào)告
　　按照縣委安排，我們?cè)谏虾Ｆ謻|新區(qū)進(jìn)行了為期三個(gè)月的掛職學(xué)習(xí)。我的掛職地點(diǎn)是浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)政府。在此期間，我學(xué)到了很多新的理念和知識(shí)，自身素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，體會(huì)多多、受益匪淺。尤其是浦東新區(qū)正在進(jìn)行的“轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”綜合配套改革，與我縣今年以來(lái)進(jìn)行的一系列理念更新、政策調(diào)整、路徑變革有著密切的聯(lián)系，更有很好的借鑒意義。因此，我針對(duì)性地對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行了一些粗泛的調(diào)查和粗淺的思考。
　　一、浦東新區(qū)概況
　　1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)、開(kāi)放浦東。1993年，黃浦區(qū)、南匯區(qū)、楊浦區(qū)的浦東部分和原上�？h的一部分與川沙縣合并，成立浦東新區(qū)。浦東新區(qū)位于上海市東部，東瀕長(zhǎng)江口，南與閔行、南匯兩區(qū)接壤，西北隔黃浦江依次與崇明、寶山、楊浦、虹口、黃浦、盧灣、徐匯區(qū)相鄰，區(qū)域面積569平方公里（全市6340.5平方公里），轄11個(gè)街道辦事處、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、582個(gè)居民委員會(huì)、251個(gè)村民委員會(huì)，2006年底戶籍人口188.55萬(wàn)（全市1368.1萬(wàn)），登記流動(dòng)人口119.75萬(wàn)。
　　十幾年來(lái)，上海市委市政府緊緊圍繞實(shí)施浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)這一國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的方針，以建設(shè)國(guó)際“經(jīng)濟(jì)
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區(qū)域管理_，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、土地、財(cái)力等公共資源的區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)城市管理、社會(huì)管理，努力用精深化開(kāi)發(fā)提高發(fā)展的內(nèi)涵，用精細(xì)化管理推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。
　　二是不斷完善綜合發(fā)展環(huán)境。探索與國(guó)際慣例相符合的商務(wù)環(huán)境，推動(dòng)“外匯九條”、“質(zhì)檢十四條”、“海關(guān)九條”等改革措施在浦東的試點(diǎn)。改進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)的方式，建立積極互動(dòng)的新型政企關(guān)系，通過(guò)推行“首席聯(lián)絡(luò)代表”制度，使政府服務(wù)企業(yè)更加主動(dòng)。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。浦東在張江高科技園區(qū)創(chuàng)立了“國(guó)家火炬創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)城區(qū)”和“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”。同時(shí)，著力建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、信息等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保試點(diǎn)。組建了全國(guó)首家地方政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，“十一五”期間，浦東將建立20億元的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，爭(zhēng)取帶動(dòng)社會(huì)資本形成總規(guī)模達(dá)200億元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
　�。ǘ┩卣构卜⻊�(wù)的職能
　　一是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為公共服務(wù)職能的重要組成部分。浦東新區(qū)通過(guò)實(shí)施社會(huì)事業(yè)管理_的城郊二元并軌、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育免收雜費(fèi)等舉措，推動(dòng)新區(qū)的教育和醫(yī)療事業(yè)快速發(fā)展。在推進(jìn)教育管理_城郊并軌的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一硬件配備水平、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)”。建立教育、醫(yī)療聯(lián)合體，是浦東探索城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)“嫁接”的一種有效模式。2004年，竹園中學(xué)和施灣中學(xué)、建平西校和唐鎮(zhèn)中學(xué)兩對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校建立了辦學(xué)聯(lián)合體，兩所聯(lián)合學(xué)校校名不變、法人不變、撥款_不變，但打破學(xué)校界限，統(tǒng)一配置教師資源、統(tǒng)一學(xué)校管理、統(tǒng)一課程改革、統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。這種全方位的深度合作，使郊區(qū)學(xué)校的教學(xué)理念、教學(xué)方式和管理模式很快發(fā)生了脫胎換骨的變化。醫(yī)療聯(lián)合體則采取了另外一種模式。2005年11月，外高橋功能區(qū)域二、三級(jí)醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作組建了醫(yī)療聯(lián)合體。通過(guò)建立中心醫(yī)院對(duì)基層衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)扶持機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制、醫(yī)療設(shè)備等資源共享機(jī)制以及人員雙向交流培訓(xùn)機(jī)制等，不僅提高了基層衛(wèi)生院的服務(wù)水平，更重要的是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療資源的合作共享、優(yōu)化配置，居民小病不出社區(qū)、大病可免費(fèi)轉(zhuǎn)診到中心醫(yī)院，術(shù)后康復(fù)、慢性病穩(wěn)定期的病人再回到基層衛(wèi)生院，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。
　　特別值得一提的是，新區(qū)推行的社會(huì)事業(yè)“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新了管理辦法，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，優(yōu)化了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2005年6月，浦東新區(qū)政府與位于上海浦西的一家民辦教育管理機(jī)構(gòu)——上海成功教育管理咨詢中心簽訂了《公辦東溝中學(xué)委托管理辦學(xué)協(xié)議》，拉開(kāi)了浦東社會(huì)事業(yè)“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革的序幕。委托管理期間，學(xué)校的性質(zhì)不變，與新區(qū)社發(fā)局的隸屬關(guān)系不變，政府的撥款和其它任務(wù)不變，學(xué)生的學(xué)習(xí)支出不增加，新區(qū)政府每年支付給管理中心管理費(fèi)，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。管理中心入主東溝中學(xué)后，從委派校長(zhǎng)、輸入教育理念、創(chuàng)新管理模式到培訓(xùn)教師、組織教學(xué)等全部實(shí)行自主管理。最終學(xué)校辦得好不好，不是由政府和管理中心說(shuō)了算，而是由專(zhuān)業(yè)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。為此，浦東2005年底成立了上海浦發(fā)教育評(píng)估中心。“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)模式的核心，是理清了政府、學(xué)校、社會(huì)三者的關(guān)系，明確了各自的職能定位，前提是政府職能轉(zhuǎn)變。管，不再是政府事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，而是政府通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)、督導(dǎo)檢查等來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀管理，一些具體的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、事務(wù)管理則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，交給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；辦，就是要在人財(cái)物等方面對(duì)校長(zhǎng)充分授權(quán)，支持學(xué)校依法自主辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性創(chuàng)造性；評(píng)，就是要建立專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)教育決策、教學(xué)成果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。今年，浦東新區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中心、上海瑞爾醫(yī)院管理評(píng)估咨詢中心先后掛牌，這意味著浦東醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)也開(kāi)始啟動(dòng)�！肮苻k評(píng)”分開(kāi)，使政府既辦醫(yī)院、又管醫(yī)院，出了醫(yī)療糾紛還要出面評(píng)估、鑒定的局面發(fā)生了根本性改變。
　　二是強(qiáng)化政府的社會(huì)保障職能，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障體系。通過(guò)完善公共財(cái)政_和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，浦東不斷加大對(duì)郊區(qū)發(fā)展的支持力度。在就業(yè)方面，浦東已經(jīng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)實(shí)行與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。在社會(huì)保障方面，浦東已基本建立城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)保，探索建立全區(qū)統(tǒng)籌的農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高新型合作醫(yī)療基金籌集標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行來(lái)滬人員綜合保險(xiǎn)，基本覆蓋各類(lèi)從業(yè)人員，提高郊區(qū)農(nóng)民和來(lái)滬從業(yè)人員的保障水平。
　　三是完善提高市民生活質(zhì)量的綜合服務(wù)功能。浦東新區(qū)以政府承諾的形式解決與老百姓生活密切相 ……（未完，全文共7011字，當(dāng)前僅顯示2462字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鎮(zhèn)政府干部到上海浦東掛職學(xué)習(xí)工作報(bào)告》）