改革開放三十年變化：某農(nóng)村改革開放三十年回顧與前瞻

　　30年前，安徽鳳陽小崗村十八位農(nóng)民冒著坐牢的風(fēng)險在“大包干”的契約上摁下了十八個鮮紅的指印，從此拉開了中國改革開放的序幕，這場變革的先行者是農(nóng)民，實驗場是農(nóng)村�！爸袊母锟崔r(nóng)村，農(nóng)村改革看**”，**農(nóng)村的改革和開放也走過了30年的歷程，并且取得了矚目成就。在這個歷史的節(jié)點，**行政學(xué)院黨委副書記、**農(nóng)村改革與發(fā)展研究會會長、**省縣域經(jīng)濟研究所副會長兼秘書長**，這位省內(nèi)知名的農(nóng)經(jīng)界專家，這位**30年農(nóng)村改革歷程的推動者和見證者，帶領(lǐng)本報記者沉淀歷史，整理思緒，回顧**農(nóng)村改革所走過的艱苦歷程，總結(jié)農(nóng)村改革的經(jīng)驗，并對未來**農(nóng)村進一步的深化改革、擴大開放提出了前瞻性的建議。
　　三十年：三個三步走
　　記者：您對30年來**農(nóng)村改革開放總體上是什么評價？
　　**：1978年以來的農(nóng)村改革，目標就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，其緊緊圍繞的核心是保障和維護農(nóng)民利益，特別是經(jīng)濟利益。30年來，**農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成就巨大，生產(chǎn)力得到極大促進，農(nóng)民收入不斷增長，生活水平不斷提高，這些偉大成果都得益于改革。為了農(nóng)民的福祉，為了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革是必須進行的
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于尚未放開的市場難以消化迅速增加的農(nóng)產(chǎn)品，從而出現(xiàn)了賣糧排隊的情況，甚至有棉農(nóng)賣棉花要排整整一天的隊，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在一定程度上受到挫傷。這時，一方面需要調(diào)整農(nóng)村中的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場多樣化需求，一方面要切實為農(nóng)民解決賣難問題，并要讓農(nóng)產(chǎn)品賣到較好的價錢。這時，諸城提出了“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“農(nóng)工商一體化”，貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商之間“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”；到1992年，濰坊正式提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，為解決市場問題，即農(nóng)產(chǎn)品交換問題，提供了松散的組織制度保障，這使得農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系較為理順，實現(xiàn)了不同生產(chǎn)經(jīng)營部門間的初始的利潤平均化的格局。這樣，改革就進入了第二步。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施以后，農(nóng)民的經(jīng)濟行為更加理性，農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，在上世紀80年代中后期又出現(xiàn)了退耕還林、還草和把糧食作物改種經(jīng)濟作物的情形。到1993年，政府正式肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，萌發(fā)于**的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”得到了普遍認可，這也是**農(nóng)村改革為全國農(nóng)村改革所做的巨大貢獻。
　　到上世紀90年代末期，又出現(xiàn)了新的問題：農(nóng)民與企業(yè)因農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系不斷出現(xiàn)問題，出現(xiàn)了因市場價格變動，企業(yè)或農(nóng)民不按原合同價格履約，甚至毀約等情形。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤分配還是在不同利益主體之間進行的，遇有市場波動，很容易出現(xiàn)矛盾。這時，從生產(chǎn)關(guān)系層面孕育并出現(xiàn)了第三步改革：農(nóng)業(yè)企業(yè)化。在90年代末的淄博臨淄等地，出現(xiàn)了土地入股、農(nóng)民合伙、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)民土地搞種植養(yǎng)殖等情形。這時伴隨城市國有企業(yè)改革步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始步入低谷。不少農(nóng)民企業(yè)家把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掙的錢轉(zhuǎn)手投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的大面積承包荒灘，承包荒山，農(nóng)業(yè)企業(yè)化就是這樣萌發(fā)的。所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)化，就是按照現(xiàn)代企業(yè)的理念和機制來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把各種要素按企業(yè)要求重新優(yōu)化組合，這就能解決農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，提升農(nóng)業(yè)效益。今后的趨勢是，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
　　記者：國家針對農(nóng)村的改革和開放，制定了哪些具體重大的政策變革？為什么要制定這些方針政策？這些政策起到了什么作用？
　　**：政策的制定和執(zhí)行是以現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，政策好不好、適用不適用要看它能否適應(yīng)當時生產(chǎn)力發(fā)展要求。從上層建筑這個層面看，國家實行的涉農(nóng)的若干重大政策調(diào)整，確實起到了促進農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用，因為適應(yīng)了農(nóng)民的要求，生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢。
　　第一步，從1979年起，國家將農(nóng)產(chǎn)品收購價格提升30%，農(nóng)產(chǎn)品的大幅漲價，使農(nóng)民得到了實惠，從而進一步調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，使生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了。
　　當農(nóng)村改革逐步推進的時候，城市中的改革卻步伐很小，在上世紀80年代前期，農(nóng)村經(jīng)濟的活躍程度超過了城市。此時的市場極度饑渴，各種商品非常短缺，幾乎生產(chǎn)什么都能賺錢，在這樣的背景下，這一層面的改革邁出了第二步，1983年，中央號召鼓勵農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般萌發(fā)成長。**的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了發(fā)展，膠東地區(qū)走在前面。隨著越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為市場提供越來越多的商品，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占到了整個國民經(jīng)濟的“半壁江山”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起也培養(yǎng)了一批農(nóng)民企業(yè)家。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的悄然興起，農(nóng)村的人流、物流、信息流、資金流空前涌動，人口素質(zhì)得到了提高，農(nóng)村社會階層也悄然發(fā)生著變化。
　　本世紀以來，中央對三農(nóng)問題非常關(guān)注，到2000年以后，這方面的改革邁出了第三步，國家相繼推進了農(nóng)村的稅費改革，取消了“三提五統(tǒng)”。減免農(nóng)業(yè)稅，“農(nóng)民種地再不用交稅了”，中央政府鄭重宣布全國農(nóng)民從此免交農(nóng)業(yè)稅，這是中國自有階級社會以來破天荒的第一次，(當然，不排除這種情形在歷史上短期局部也偶爾出現(xiàn)過)，這是歷史性的具有劃時代意義的重大改革。
　　記者：30年來，農(nóng)村的改革和開放使得鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在縮小城鄉(xiāng)差別上，產(chǎn)生了哪些變革？起到了什么作用？
　　**：中國經(jīng)濟的發(fā)展不是一個均衡的發(fā)展，有地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、產(chǎn)業(yè)差別，歸根結(jié)底還是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。 ……（未完，全文共8001字，當前僅顯示2185字，請閱讀下面提示信息。收藏《改革開放三十年變化：某農(nóng)村改革開放三十年回顧與前瞻》）