國土資源精細化管理的做法及其初步成效

目錄/提綱：……
三是以電子政務(wù)管理為平臺，進一步規(guī)范化工作流程
（一）增強了土地調(diào)控的針對性
（二）促進了土地利用的集約化
（三）提高了耕地保護水平
（四）維護了農(nóng)民的土地權(quán)益
二是10個土地執(zhí)法重點管理縣，三是10個土地執(zhí)法模范縣
……

　　2006年，**省國土資源廳提出開展“管理創(chuàng)新年”活動，得到了全省各級國土資源部門的積極響應(yīng)。一年多來，全系統(tǒng)上下始終高舉“保護耕地、集約用地”的旗幟，堅持抓重點、創(chuàng)特色、出精品、爭一流，涌現(xiàn)出了一批在全省叫得響、在全國有影響的先進典型，創(chuàng)造了許多新鮮活潑、實在管用的先進經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在三個方面：一是以目標考核為重點，細化了管理目標和責任；二是以增強可操作性為前提，量化了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標準；三是以電子政務(wù)管理為平臺，進一步規(guī)范化工作流程。從2003年開始，省廳連續(xù)四年開展了“十件大事”評選活動，今年又在全系統(tǒng)首次開展了“管理創(chuàng)新獎”評選活動。這兩項活動可以說是全省國土資源系統(tǒng)的“金雞獎”和“百花獎”，體現(xiàn)了我省國土資源工作的著力點和閃光點。通過開展“管理創(chuàng)新年”活動，既提高了國土資源事業(yè)的創(chuàng)新力，也提升了國土資源部門的影響力。李源潮書記、梁保華省長和李全林副省長對全省國土資源工作，特別是以管理創(chuàng)新“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”工作都給予了充分肯定。總結(jié)全省系統(tǒng)開展管理創(chuàng)新、精細化管理的初步成效，主要體現(xiàn)以下四個方面：
　�。ㄒ唬┰鰪娏送恋卣{(diào)控的針對性
　　1、完善建設(shè)項目用地全程監(jiān)管機制。我們積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控，主動從以批地為主的管理逐步轉(zhuǎn)變
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內(nèi)重點城市基本相當，其中南京市區(qū)住宅用地樓面地價占房價的比例為30.18%，為全省最高。為切實改善中低收入家庭的住房條件，進一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場的供地結(jié)構(gòu)，在城市批次用地中，按規(guī)定比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應(yīng)。今年上半年，全省住宅用地供地量為5.2萬畝，同比增加6.5個百分點。其中，普通商品房4.5萬畝、同比增加1.7萬畝；經(jīng)濟適用房1350畝、同比增加1280畝。各地在年初都能及時制訂房地產(chǎn)年度供地計劃并向社會公開。蘇州、南京等市推行“五定一公開”（定房價、定套型、定面積、定對象、定區(qū)位，公開拍賣土地）政策，逐步解決了中等收入以下家庭的住房問題，效果很好。
　�。ǘ┐龠M了土地利用的集約化
　　1、積極推進土地利用“三集中”。為充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)，我省于2003年就提出土地利用實行“三集中”，即引導和推動“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、農(nóng)民住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。目前，重點規(guī)劃和保障省政府確定的98個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。近年來，無錫市已建多層、小高層農(nóng)民拆遷安置房近3000萬平方米，最高的“蠡湖人家”小區(qū)建了30層以上，全市僅折遷安置房建設(shè)就節(jié)約土地約15萬畝。另外，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我省在全國首批開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，目前正在積極向國土資源部爭取進一步擴大試點面，以加快推進農(nóng)村居民點集中安置、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套建設(shè)。
　　2、建立集約用地的定額標準和考評機制。為提高開發(fā)區(qū)項目用地“門檻”，省政府早在2004年就明確發(fā)文規(guī)定，投資強度蘇南地區(qū)一般不得低于每畝250萬元，蘇中地區(qū)一般不得低于每畝160萬元，蘇北地區(qū)一般不得低于每畝120萬元。對于中小企業(yè)特別是投資總額小于500萬元的工業(yè)項目原則上不單獨供地，提倡使用、租用標準廠房。這一政策得到了較好的執(zhí)行。昆山市兩次提高投資強度定額標準，從原來的“5432調(diào)整為“6543”，即：外資投資昆山出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)不得低于40萬美元，民營企業(yè)投資不得低于30萬美元。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)都大力推行多層標準廠房建設(shè)。近年來，無錫市多層標準廠房建設(shè)已接近1500萬平方米，既降低了企業(yè)成本，又節(jié)約了土地5萬畝。今年上半年，我廳對全省建設(shè)用地控制指標進行了新一輪修訂，制訂了《江蘇省建設(shè)用地指標（2006年版）》，新的指標體系更加體現(xiàn)集約用地的原則。2006年，我省還率先開展了100家省以上開發(fā)區(qū)土地集約利用情況調(diào)查評價工作，并通報排名結(jié)果。全省有40家開發(fā)區(qū)達到了省定投資強度的要求，主要集中在蘇州、無錫、南通等地。蘇州工業(yè)園區(qū)的投資強度，每畝高達912萬元，而蘇北地區(qū)少的每畝只有16萬元。
　　3、運用市場機制提高資源配置水平。市場機制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力，也是促進土地集約利用的根本途徑。我省開通了“江蘇土地市場網(wǎng)”，實現(xiàn)了土地供求信息的全覆蓋。經(jīng)營性項目用地全部進入土地有形市場以招標、拍賣、掛牌方式出讓。2006年，全省合同土地出讓金達到1156億元，其中以招拍掛方式獲得的出讓金842億元。今年上半年，我們組織起草了《江蘇省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度。為充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進自覺節(jié)約用地，編印了《江蘇省工業(yè)用地出讓最低價標準》。截至目前，全省已有11市、縣（區(qū)）實行了工業(yè)用地招拍掛出讓，涉及58宗、292公頃土地。
　　4、積極調(diào)整盤活存量土地。我省2004年開展了大規(guī)模的存量用地專項調(diào)查，基本查清了批而未供、供而未用、用而不足的存量土地情況。省政府于2005年發(fā)文，調(diào)整提高土地閑置費征收標準，有效遏制了土地資源的閑置、浪費。蘇州、昆山、無錫等許多地方大力實施“騰籠換鳥”政策，把占地大、勞動密集的項目轉(zhuǎn)移出城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)。對搬遷出來的項目，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，引導向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。并積極謀求內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵企業(yè)追加投資，實現(xiàn)“多增資、少增地”。不少地方規(guī)定，利用原工業(yè)用地增資改建的，不再收取土地相關(guān)費用。
　　（三）提高了耕地保護水平
　　1、落實耕地保護的地方政府責任。2006年，省政府印發(fā)了《江蘇省市級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確各市政府對省政府下達的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，市長為第一責任人。今年上半年 ……（未完，全文共4696字，當前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土資源精細化管理的做法及其初步成效》）