三農(nóng)問(wèn)題與三農(nóng)政策—近期文獻(xiàn)綜述

　　摘要三農(nóng)問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的瓶頸，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重中之重。本文根據(jù)近期理論界的文獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，趨勢(shì)，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等三農(nóng)問(wèn)題的幾個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭(zhēng)論理出思路。
　　關(guān)鍵詞三農(nóng)問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)科技縣域經(jīng)濟(jì)
　　引言
　　盡管農(nóng)村是掀起中國(guó)改革的先鋒，但隨后長(zhǎng)期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場(chǎng)機(jī)制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題又成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來(lái)越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)討論作一綜述，以對(duì)目前三農(nóng)問(wèn)題的解決思路作一梳理。
　　1解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問(wèn)題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的主體，具有主觀能動(dòng)性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是
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必須始終作為全黨工作的重中之重。
　　2推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　2.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的重要?dú)v史任務(wù)
　　今日的新農(nóng)村建設(shè)不過(guò)是過(guò)去10年中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)在新的歷史階段的一個(gè)延伸而已。當(dāng)然，它也有自己獨(dú)特的內(nèi)涵[5]。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問(wèn)題就一直困擾著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，到了20世紀(jì)90年代末期，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲又一次響起[6]，“三農(nóng)”問(wèn)題又一次引起朝野上下的廣泛關(guān)注，且成為黨和國(guó)家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)蓬勃而起，并從前人那里獲得了經(jīng)驗(yàn)和精神上的雙重支持，而新的時(shí)代條件和時(shí)代問(wèn)題又使這次新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有了新的樣式、特征和意義。
　　黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件�！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　2.2農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
　　2l世紀(jì)是信息時(shí)代，是生命科技的世紀(jì)[7]，是自然科學(xué)發(fā)生重大變革并取得突破進(jìn)展的時(shí)代，是人、自然社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀(jì)。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展和急劇變化，給農(nóng)業(yè)科技工作帶來(lái)了良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在學(xué)科分化、分工與更新的同時(shí)，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的明顯特征。自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)更加緊密結(jié)合，人們?cè)?1世紀(jì)能更好地掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，_、機(jī)制和政策的完善，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中也起到了重要作用。
　　農(nóng)業(yè)科技是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐[8]。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、土地產(chǎn)出率的提高還是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)還是環(huán)境資源的保護(hù)都離不開(kāi)科技進(jìn)步。尤其是我市目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進(jìn)步的作用更顯突出。
　　2.3建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉�？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地；縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其實(shí)力和活力直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，應(yīng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條重要途徑[9]。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺(tái)。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，推動(dòng)了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)對(duì) ……（未完，全文共6240字，當(dāng)前僅顯示2191字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)問(wèn)題與三農(nóng)政策—近期文獻(xiàn)綜述》）