論文--女職工特殊權益保護制度研究

　　論文--女職工特殊權益保護制度研究
　　摘 要：女職工特殊保護，是指國家根據(jù)女職工身體結構和生理機能的特點以及撫育子女的需要，在勞動方面對其特殊權益的法律保障。我國女職工特殊權益保護還存在著執(zhí)法不嚴、監(jiān)察不力、內容滯后、無法可依、_成本太高等方面的問題。應該樹立科學的立法觀，完善女職工特殊權益的各項制度，加強女職工特殊權益保護與自我保護意識的培養(yǎng)，強化對損害女職工特殊權益違法行為的刑事制裁，使女職工特殊權益保護向著社會化的方向發(fā)展。
　　關鍵詞：女職工特殊保護 問題 思考
　　我國政府從來都重視女職工特殊保護立法。在國際法方面，我國批準了國際勞工組織《1935年井下勞動(婦女)公約》、《1951年同工同酬公約》和《1990年關于作業(yè)場所安全使用化學藥品公約》；批準了聯(lián)合國文件《消除對婦女一切形式的歧視》和《社會、經(jīng)濟和文化公約》。在國內法方面，國務院1988年發(fā)布了《女職工勞動保護規(guī)定》，原勞動部1990年發(fā)布了《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》。同時，在婦女權益保障法(1992年頒布，2005年修改)和《勞動法》(1993年頒布)中對女職工特殊保護設有專章規(guī)定。
　　一、我國女職工特殊權益保護立法概況
　　在法
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除了公務員和國家干部身份的女職工的特殊保護權能夠實現(xiàn)以外，其他部門的大部分女職工，特別是女工人，事實上并沒有完全享受到法律賦予的特殊保護權利。例如，在《中國婦女發(fā)展綱要(1995年至2000年)》的11類目標項目沒有實現(xiàn)的兩類目標中，其中的一項目標就是女職工的特殊保護；再如，多年來，雖然國家的一直保持著8-9%以上的發(fā)展速度，然而，卻沒有帶來女職工乃至婦女的全面發(fā)展，女職工特殊保護的權利被逐漸忽視而問題不斷。
　　二、我國女職工特殊權益保護存在的問題
　　我國女職工特殊權益保護存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)察不力、內容滯后、無法可依、女職工_成本高等現(xiàn)象。
　　其一，女職工在從事著法律禁忌的勞動。近幾年來，不少的鄉(xiāng)村個體銻礦、煤礦和鄉(xiāng)村無證煤礦違法招收婦女從事礦山井下工作現(xiàn)象十分嚴重。個別鄉(xiāng)村個體銻礦、小煤礦井下的一線工人，女職工占了一半以上。[1](149)某些男職工不愿意從事的勞動強度大、勞動環(huán)境惡劣、屬于女職工禁忌勞動范圍的工種或崗位，女職工在從事著，且惡性事故不斷。例如，2004年2月15日，云南省富源縣上則村無證開采小煤礦瓦斯爆炸，在27名遇難者中有10人是女性，在15名受傷者中有12人是女性。[2]
　　女職工勞動保護設施不到位。某些用人單位為追求利潤的最大化，女職工勞動保護設施往往被其“忽略不計”。據(jù)山東省近年來對新建的非公有制企業(yè)進行的調查發(fā)現(xiàn)，沒有一家企業(yè)同時依法配套衛(wèi)生室、孕婦休息室、淋浴室和哺乳室。其中無衛(wèi)生室的占64.4%，無孕婦休息室的占91.1%，無哺乳室的占97.8%，無淋浴室的占45.6%。[3](37)女職工”四期”保護權難于實現(xiàn)。在江蘇的非公有制企業(yè)中，孕期、哺乳期女職工未能實行三級以上體力勞動強度保護和有毒有害禁忌保護的分別為38.1%和35.4%；懷孕7個月以上的哺乳期女職工仍從事加班或夜班作業(yè)的分別占22.5%和20.1%；從事低溫冷水作業(yè)和三級以上體力勞動強度作業(yè)的女職工月經(jīng)期間大多不能給予調換工作，有的仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強度的勞動，對育齡女職工有毒有害工種的調離率幾乎為零。[4](42)而一些發(fā)放工資都成問題的國有企業(yè)，也無力依法讓其女職工享受到特殊保護權。
　　女職工作業(yè)環(huán)境惡劣。目前我國有毒有害企業(yè)超過1600家，受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過2個億，其中，約有1億名是在中小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村進城務工的勞動者，有1.36億名是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)勞動的農(nóng)村勞動力。[5]據(jù)廣東醫(yī)學院對9家企業(yè)的調查，有6家經(jīng)常使用有毒化學藥品，高達70%的女職工每天都在和有毒化學藥品打交道20%的女職工承認自己受到過性騷擾[6](54)。在一些諸如橡膠、制鞋和玩具等行業(yè)，大部分女職工長期工作在設備陳舊、工藝落后、作業(yè)環(huán)境差、事故隱患多的環(huán)境中，但卻得不到任何保護，導致中毒、人身傷害事件屢禁不止。
　　女職工定期體檢和產(chǎn)前體檢難于實現(xiàn)。非公企業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)不為女職工進行婦科病定期體檢，以及懷孕女職工產(chǎn)前體檢的費用不給予報銷部分公有企業(yè)由于效益不好，干脆取消了此制度。
　　女職工流產(chǎn)、死產(chǎn)率比較高。由于女職工長期從事含汞等有毒作業(yè)，其流產(chǎn)、死產(chǎn)的發(fā)生率高達33.61%，而接觸高濃度鉛的女工的流產(chǎn)、死產(chǎn)的發(fā)生率更是高達35.3%；有關專家認為，在畸胎中，真正由于遺傳因素造成的僅約占20%，環(huán)境原因的約占20%，其他60%的畸胎則可能是勞動環(huán)境、遺傳原因相互作用的結果。[7](38)
　　其二，執(zhí)法不嚴，監(jiān)察不力。執(zhí)法監(jiān)察是實現(xiàn)女職工特殊保護權的一種重要的形式。然而，在每年的勞動執(zhí)法大檢查中，大部分省份的勞動執(zhí)法大檢查始終沒有把女職工特殊保護納入其執(zhí)法檢查的內容之中。據(jù)廣東衛(wèi)生部門2003年統(tǒng)計，廣東存在職業(yè)危害隱患的企業(yè)有近100萬家，接觸職業(yè)危害的勞動者約1000萬人，但被列入經(jīng)常性監(jiān)督的企業(yè)只有2萬家。[7](54)
　　其三，部分條款內容滯后。部分執(zhí)法主體已不復存在。現(xiàn)行女職工特殊保護的法律法規(guī)多為計劃經(jīng)濟時期所制定，其大量使用的”有關部門”“有關主管部門”、”所在單位的主管部門”等概念，帶來了救濟部門的不確定性。
　　救濟制度不完善。女職工特殊保護法律法規(guī)中的救濟途徑和方式多是以行政為主導，制裁形式多為”責令改正”、”行政處罰”和”罰款”之規(guī) ……（未完，全文共8462字，當前僅顯示2311字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文--女職工特殊權益保護制度研究》）