農(nóng)村改革開(kāi)放30年論文

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　　以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村改革，應(yīng)突出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“以人為本”兩個(gè)要害
　　人類社會(huì)對(duì)發(fā)展觀的熟悉經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，即發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是綜合發(fā)展觀，即發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋社會(huì)發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展觀，即發(fā)展＝今天的發(fā)展＋明天的發(fā)展。四是科學(xué)發(fā)展觀，即發(fā)展＝今天的發(fā)展＋明天的發(fā)展＋人的全面發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀是人類對(duì)發(fā)展觀熟悉的最高境界。其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是深化農(nóng)村改革的靈魂。其中，非凡要貫徹好統(tǒng)籌兼顧和以人為本。
　　1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要害是必須跨越“止血、補(bǔ)血、造血”三重門，尤其要斷然為農(nóng)村“止血”。專家認(rèn)為，農(nóng)民建國(guó)后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守的估計(jì)是30萬(wàn)億。隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化程度的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)逐步強(qiáng)化，農(nóng)村資源流失的“空
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先的農(nóng)場(chǎng)。精英_塑造著鄉(xiāng)村社會(huì)的主流話語(yǔ)，導(dǎo)引著鄉(xiāng)村社會(huì)的道德動(dòng)向，提振著鄉(xiāng)村社會(huì)的人文精神，是維系鄉(xiāng)村文明生生不息、薪火相傳的重要載體和動(dòng)力。然而目前，在多重因素的綜合影響下，我國(guó)農(nóng)村精英源源不斷地單向流入城市，農(nóng)村成了城市人才的“播種機(jī)”，城市成了農(nóng)村人才的“收割機(jī)”。對(duì)此，應(yīng)注重培育農(nóng)村社會(huì)精英階層，從宏觀戰(zhàn)略層面以市場(chǎng)和政策雙重驅(qū)動(dòng)，發(fā)起一場(chǎng)新一輪“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，分流城市富余資源，引導(dǎo)社會(huì)精英不斷回流農(nóng)村。如通過(guò)政策引導(dǎo)，讓一些大學(xué)畢業(yè)生和城市人才到農(nóng)村支農(nóng)、支教、支醫(yī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持家在農(nóng)村的退休干部、職工、商人回鄉(xiāng)生活等，只要城鄉(xiāng)兩地共同努力，像毛致用一樣“采菊東籬下”的人會(huì)越來(lái)越多。
　　2.在制度設(shè)計(jì)上必須堅(jiān)持以人為本。
　　(1)應(yīng)改變過(guò)去重物不重人、見(jiàn)物不見(jiàn)人、抓物不抓人的傾向，把改革的著力點(diǎn)從增強(qiáng)農(nóng)民的“發(fā)展動(dòng)力”轉(zhuǎn)變到提高農(nóng)民的“發(fā)展能力”上來(lái)。近30年的農(nóng)村改革使農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性大大提高。但高漲的動(dòng)力，并未使農(nóng)民跳出“溫飽陷阱”，農(nóng)民普遍面臨的是發(fā)展能力不足的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)“三增”，即增收、增權(quán)、增智。增收，就是千方百計(jì)讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)，使農(nóng)民具有發(fā)展的啟動(dòng)力；增權(quán)，就是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民具有發(fā)展的推進(jìn)力；增智，就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民具有發(fā)展的持久力。“三增”是一個(gè)統(tǒng)一的整體，增收是前提，增權(quán)是保障，增智是基礎(chǔ)，三者相輔相成，提高農(nóng)民的發(fā)展能力必須三措并舉�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，只重增收，不重增權(quán)，更輕增智。五億農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育程度只有七年。八、九億農(nóng)民教育的缺失將是最大的國(guó)j-a全問(wèn)題，這并非危言聳聽(tīng)。農(nóng)民是中國(guó)未來(lái)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化勞動(dòng)力資源的主要供給者，農(nóng)民的整體素質(zhì)無(wú)疑決定著中國(guó)未來(lái)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的總體水平。日本等國(guó)即使在最困難的時(shí)期也堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。
　　(2)應(yīng)改變過(guò)去政策設(shè)計(jì)籠統(tǒng)抽象的現(xiàn)象，使政策具體指向不同的目標(biāo)人群�！耙匀藶楸尽钡摹叭恕弊郑依斫庥兴膶雍x，一是全體人，二是多需人，三是多代人，四是具體人。過(guò)去我們說(shuō)的“為人民服務(wù)”、為“農(nóng)民”服務(wù)，這些對(duì)象的概念既抽象又籠統(tǒng)，今天的政策設(shè)計(jì)必須細(xì)化到不同需求的目標(biāo)人群。如現(xiàn)在的農(nóng)民_已大大分化，按農(nóng)民的話說(shuō)：“一等人坐轎車（經(jīng)商辦廠），二等人坐火車（外出務(wù)工），三等人拉板車（在家種地），四等人在家等車（老弱病殘，等急救車或者火化車）�！奔由狭羰貎和�、留守婦女、農(nóng)民工子女等，仍然用籠統(tǒng)的“農(nóng)民”概念看待這一_已經(jīng)不合時(shí)宜。深化農(nóng)村改革，必須把農(nóng)民作為一個(gè)個(gè)具體人，針對(duì)不同的目標(biāo)_設(shè)計(jì)政策。比如在農(nóng)民的職業(yè)分化問(wèn)題上，要運(yùn)用政策的調(diào)控手段引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位，“讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民”，“讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民”，“讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民”，區(qū)分“勞動(dòng)力地域流動(dòng)”與“勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)移”兩個(gè)不同的概念，引導(dǎo)目前飄搖
　　于城鄉(xiāng)之間的邊緣農(nóng)民盡快離別“亦工亦農(nóng)”的非穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，分別在農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民職業(yè)化和就地兼業(yè)化的道路上找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位。不然，長(zhǎng)此以往，誤城誤鄉(xiāng)，誤工誤農(nóng)。
　�。�3)應(yīng)改變害怕農(nóng)民合作的慣性思維，大力發(fā)育農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)村問(wèn)題的解決，只有實(shí)現(xiàn)兩個(gè)合作才有出路，即人的合作和錢的合作（錢的合作就是大力發(fā)育農(nóng)村民間金融組織）。尤其在“家庭競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束、“組織競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)的大背景下，沒(méi)有兩個(gè)合作，農(nóng)民就無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的、自然的、政策的、國(guó)際的等多重風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在議論最多的是土地問(wèn)題，我覺(jué)得土地問(wèn)題是個(gè)偽問(wèn)題�；窘�(jīng)營(yíng)制度必須堅(jiān)持，而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也沒(méi)有制度上的障礙。我認(rèn)為現(xiàn)在在土地問(wèn)題上有兩個(gè)層面需要深化改革：一是承包期問(wèn)題，可以學(xué)習(xí)越南，將承包期延長(zhǎng)到上百年，以穩(wěn)定人心。二是重建“魚(yú)鱗冊(cè)”，細(xì)化土地的治理辦法，為推進(jìn)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
　　要樹(shù)立科學(xué)改革觀，尋求方法論的突破，在“摸著石頭過(guò)河”的同時(shí)，著力于“找船過(guò)河”、“造橋過(guò)河”
　　十七大報(bào)告中“農(nóng)村”這個(gè)詞重復(fù)了25遍。農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化。一是從宏觀層面進(jìn)入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結(jié)構(gòu)性的，出臺(tái)的政策尤其需要具體、細(xì)化。二是改革的成本高了。過(guò)去的農(nóng)村改革主 ……（未完，全文共6450字，當(dāng)前僅顯示2264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村改革開(kāi)放30年論文》）