**市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）目標(biāo)任務(wù)
二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)工作
（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制
（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理
三、工作步驟
（一）確定年度重大改革事項(xiàng)
（二）抓緊研究、出臺改革意見
（三）增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善工作機(jī)制
（三）精心組織試點(diǎn)
（四）加大宣傳力度
……
**市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，根據(jù)《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案>的通知》（云辦發(fā)[2016]4號）精神，特制定**市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委九屆十二次、市委三屆八次全會(huì)精神 ，以_理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察**重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，加大農(nóng)村改革力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，健全保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的_機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)_障礙，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和與全國同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則
1．嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變，堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。
2. 切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；尊重農(nóng)民主體地位和意愿，充分保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同參與改革，共享改革發(fā)展成果。
3.更加注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；統(tǒng)籌謀
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制，強(qiáng)化各級政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，建立占補(bǔ)平衡承諾制度，完善占補(bǔ)平衡耕地質(zhì)量評價(jià)體系，完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善耕地開墾費(fèi)管理使用辦法，建立占補(bǔ)耕地掛鉤執(zhí)行情況定期通報(bào)制度，落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷的支持力度。
4．分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。2016年出臺**市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。
5.深化林業(yè)改革。做好集體林權(quán)制度主體改革完善工作，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)配套改革。實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，管好公益林，放活商品林，開展林木采伐管理改革試點(diǎn)，強(qiáng)化林木采伐管理措施，到2017年建立科學(xué)、簡便、高效的林木采伐管理制度。研究提出加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的辦法措施，建立健全天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)天然林管護(hù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)全市天然林資源保護(hù)全覆蓋。積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理_改革,制定《**市自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，進(jìn)一步明確2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革，科學(xué)界定國有林場性質(zhì)、明晰國有林場功能、創(chuàng)新國有林場生產(chǎn)經(jīng)營方式、改革勞動(dòng)人事制度、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年出臺**市國有林場改革實(shí)施方案。完善陡坡地生態(tài)治理政策，建立鞏固退耕還林成果長效機(jī)制，25度以上坡耕地全部納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，加快推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)域25度以下坡耕地生態(tài)治理步伐。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度，科學(xué)劃定森林生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，劃定林地邊界范圍，實(shí)行林地分級管理，優(yōu)化林地利用配置。開展創(chuàng)新公益林經(jīng)營管理模式，逐步在國家二級、三級公益林及地方公益林內(nèi)開展森林生態(tài)旅游、林下資源開發(fā)等經(jīng)營試點(diǎn)活動(dòng)。研究制定森林資源資產(chǎn)評估制度，建立森林資源資產(chǎn)評估體系和監(jiān)督管理制度。2017年，基本建立森林資源資產(chǎn)化管理制度，出臺森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革意見。2020年初步建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成完善的社會(huì)化服務(wù)體系和森林管護(hù)體系。
6.深化水利改革。推進(jìn)小型水利工程管理_改革，按照“誰投資、誰所有”的原則界定產(chǎn)權(quán)，政府投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，經(jīng)營管理主體享有工程的使用權(quán)和相應(yīng)收益。政府和社會(huì)資本共同投資建設(shè)的，根據(jù)投資比例進(jìn)行股權(quán)配置和產(chǎn)權(quán)劃分。社會(huì)資本投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益。推進(jìn)市場化的小型水利工程管養(yǎng)_改革，建立完善農(nóng)民自主開展農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新專業(yè)管理和農(nóng)民自主管理相結(jié)合的建管模式。制定規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。以水利工程供水價(jià)格改革為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全符合市場導(dǎo)向、有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)換交易機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，建立社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，完善農(nóng)田水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資擔(dān)保體系。完善細(xì)化購買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。出臺加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)運(yùn)營實(shí)施意見。2017年全面建立水行政管理權(quán)力清單制度，基本建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水價(jià)形成機(jī)制，基本建立以需水管理和用水效率管理為基礎(chǔ)的水資源供需配置良性機(jī)制。2020年全面建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。
（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
7．推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，依法自愿有償，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)完善縣鄉(xiāng)村三級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行土地流轉(zhuǎn)備案制度，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，各類涉農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目向受讓土地達(dá)到一定規(guī)模、符合相關(guān)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營_機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。鼓勵(lì)發(fā)展各種經(jīng)營類型的家庭農(nóng)場，逐步建立家庭農(nóng)場認(rèn)定制度和退出機(jī)制，研究制定省級示范性家庭農(nóng)場評定辦法。到2020年，力爭全市培育家庭農(nóng)場1000個(gè)以上，其中創(chuàng)建省級示范性家庭農(nóng)場50個(gè)以上。
8．規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。2016年制定出臺促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意見，加強(qiáng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。以提高農(nóng)民合作社運(yùn)行質(zhì)量為重點(diǎn)，完善制度措施，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展；以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容深入開展示范社創(chuàng)建行動(dòng)；以多領(lǐng)域、多行業(yè)、多種合作模式和利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作社跨越發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2020年，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2000個(gè)以上，農(nóng)戶入社率30％以上，培育200個(gè)縣級以上農(nóng)民合作社示范社。
9．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化”要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人，利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。采取政府購買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類有條件的經(jīng)營主體搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。
10．培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育、認(rèn)定管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制和政策扶持體系。制定中長期新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，對有培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工 ……（未完，全文共14611字，當(dāng)前僅顯示3475字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》）