我市深化新型工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及措施建議

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平低
二是發(fā)展瓶頸沒有破解
三是融資難和負(fù)債高共存
四是創(chuàng)新機(jī)制和能力欠缺
二、推進(jìn)的方向思路
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
二是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展
三、下一步改革措施建議
（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板
1、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是推進(jìn)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
2、推動新能源利用發(fā)展
一是強(qiáng)化送出支撐
二是推動綜合利用
3、構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系
三是是加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)
（二）化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
1、建立預(yù)警機(jī)制
2、嚴(yán)控新增產(chǎn)能
3、壓減過剩產(chǎn)能
（三）推進(jìn)降本增效，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力
1、加大幫扶企業(yè)力度
2、協(xié)調(diào)降低電力成本
一是落實(shí)用電直購
二是富余電消納政策
3、協(xié)調(diào)降低物流成本
4、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗
（四）推進(jìn)創(chuàng)新融合，培育供給新動能
1、推動工業(yè)和信息化融合
2、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)
（五）加強(qiáng)供需協(xié)同，抓好協(xié)調(diào)去庫存
1、促進(jìn)行業(yè)有效投資
2、強(qiáng)化政策有效供給
……
準(zhǔn)確把握新常態(tài) 全力深化敦煌市新型工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（2017年3月）

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：
按照此次經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會議安排，現(xiàn)就我市如何深化新型工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談?wù)勛约旱南敕ǎ煌字�，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，有需求就有供給，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的關(guān)系就好像一枚硬幣的正反兩面。我們平時(shí)耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費(fèi)、出口“三駕馬車”就屬于經(jīng)濟(jì)的“需求側(cè)”，而生產(chǎn)要素的供給和利用則屬于“供給側(cè)”。2007年之前，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著比較高的增長速度，尤其是2007年的GDP增速更是高達(dá)14.2%。但這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速增長，主要的原因就是“需求側(cè)”在發(fā)力。長期以來，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策一直比較側(cè)重于“需求側(cè)”，強(qiáng)調(diào)投資需求對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。但這種策略在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也造成了供給與需求之間的不平衡，即結(jié)構(gòu)性矛盾，比如產(chǎn)能過剩問題突出。
在此背景下，我市新型工業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了同樣的過程。近年來，我市持續(xù)推進(jìn)資源與新型工業(yè)融合發(fā)展，依托優(yōu)勢資源，主攻新能源產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)和釩資源開發(fā)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在新型工業(yè)快速發(fā)展的帶動下，工業(yè)增加值由2010年7.9億元增長到2016年15.5億元，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨
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投入生產(chǎn)。另一方面是企業(yè)效益下降，維持生產(chǎn)經(jīng)營成本高，持續(xù)通過貸款彌補(bǔ)資金短缺，資產(chǎn)負(fù)債率日益擴(kuò)大，高負(fù)債率進(jìn)而影響再次融資，形成不良循環(huán)。同時(shí)，全市金融機(jī)構(gòu)資金配置效率還不高，儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的程度比較低，各商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在融資過程中作用發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是創(chuàng)新機(jī)制和能力欠缺。據(jù)調(diào)查了解，2016年我市規(guī)上工業(yè)50家，幾乎都是民營企業(yè)，普遍存在自主研發(fā)和創(chuàng)新不足的問題，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識單薄，僅有西域新材、國潤太陽能有知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)普遍沒有設(shè)立研發(fā)中心，試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)出的比重很低，造成工礦企業(yè)資源利用率低，存在重復(fù)、粗放開發(fā)的現(xiàn)象�！半p創(chuàng)”行動實(shí)施以來，我市創(chuàng)新供給方面仍處于起步階段，人才引進(jìn)機(jī)制、引導(dǎo)支持政策和政企合作機(jī)制還需要進(jìn)一步確立及完善。
二、推進(jìn)的方向思路
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。而在敦煌這樣一個(gè)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新型工業(yè)提質(zhì)增效、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？通過這次深入細(xì)致的調(diào)研和思考，結(jié)合敦煌實(shí)際情況，個(gè)人認(rèn)為今后我市新型工業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)方面。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，形成互相支撐、彼此帶動、共同發(fā)展的良好格局。要加快石材企業(yè)整合，推動石材產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展。推進(jìn)釩資源整合利用項(xiàng)目進(jìn)度。注重集聚發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，提高工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出效率。
二是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。要加快芒硝下游產(chǎn)品研發(fā)和成果應(yīng)用，全力推進(jìn)水泥等建材企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，形成競爭新優(yōu)勢。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。突出節(jié)能降耗，提高資源綜合利用率，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推廣清潔生產(chǎn)，構(gòu)建綠色制造體系。培育和做強(qiáng)自主品牌，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，不斷提高工業(yè)供給質(zhì)量和水平。
三、下一步改革措施建議
應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，加快破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是我們“渡河的船”“過河的橋”。我們只有緊盯“供給側(cè)”，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、逐步化解過剩產(chǎn)能、不斷推進(jìn)降本增效、深入推進(jìn)創(chuàng)新融合、注重加強(qiáng)供需協(xié)同，才能加速新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)我市新型工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板
1、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快釩資源整合利用，打造“礦區(qū)粗加工-廠區(qū)精細(xì)加工”產(chǎn)業(yè)延伸鏈；以聚苯硫醚為重點(diǎn)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)加大石材整合力度，提升石材產(chǎn)品價(jià)值，加快實(shí)現(xiàn)敦煌市石材產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合我市發(fā)展實(shí)際的新技術(shù)、新產(chǎn)品，引進(jìn)一批技術(shù)實(shí)力雄厚、帶動能力強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè)、骨干企業(yè)。三是強(qiáng)化制度供給，依據(jù)投資強(qiáng)度、科技含量、就業(yè)吸納、綜合效益等因素，實(shí)行差異化土地階梯式供價(jià)、財(cái)政貼息、稅收減免、金融支持、基礎(chǔ)配套等扶持政策，簡化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程。
2、推動新能源利用發(fā)展。一是強(qiáng)化送出支撐。全力爭取納入酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程，充分利用當(dāng)前56萬千瓦剩余容量，實(shí)驗(yàn)示范儲能電站項(xiàng)目建設(shè)，建成并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，打通新能源外送通道，提高新能源集中送出能力。二是推動綜合利用。結(jié)100%可再生能源利用城市，加快推進(jìn)清潔能源在居民住宅、公共建筑、公用設(shè)施、交通工具、照明產(chǎn)品等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。積極實(shí)施煤改電集中供熱、油改氣（電）的綠色交通、城鄉(xiāng)居民廚具電氣化推廣等清潔能源應(yīng)用示范工程。
3、構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。一是依托鐵路貨運(yùn)物流、華川石材交易、石棉交易區(qū)等物流項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”我市物流通道樞紐，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；二是實(shí)施“智慧敦煌”戰(zhàn)略，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持企業(yè)線上平臺和線下體驗(yàn)店項(xiàng)目建設(shè)。三是是加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，初步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的高效生產(chǎn)性服務(wù)體系。
（二）化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
1、建立預(yù)警機(jī)制。對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)市場需求波動，對行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)對行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)行評估，確定行業(yè)內(nèi)是否存 ……（未完，全文共4653字，當(dāng)前僅顯示2350字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市深化新型工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及措施建議》）