基層法律服務(wù)行業(yè)及其管理中存在的主要問題及措施建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層法律服務(wù)行業(yè)及其管理中存在的主要問題
三是基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)范圍不明、執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)定不清的問題
四是司法行政部門基層法律服務(wù)管理存在_不順、管理隊伍力量弱等問題
二、完善基層法律服務(wù)管理_機制有關(guān)措施建議
二是完善建立基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定及執(zhí)業(yè)證書注冊登記制度
四是加強基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)及基層法律服務(wù)工作者規(guī)范化管理
……
完善基層法律服務(wù)管理 建設(shè)完備法律服務(wù)體系

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法_的重大決策部署，提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。建立以律師隊伍為主力軍，以公證員、仲裁員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者隊伍為重要組成部分，以退休法官、檢察官、法制工作者等法律志愿者為補充的法律服務(wù)體系，是推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的法律服務(wù)體系建設(shè)，加強社會法律服務(wù)的重要基礎(chǔ)。完善基層法律服務(wù)制度，規(guī)范基層法律服務(wù)管理，是推進(jìn)司法行政改革、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系的迫切需要，也是全面推進(jìn)依法_的必然要求。
一、當(dāng)前基層法律服務(wù)行業(yè)及其管理中存在的主要問題
基層法律服務(wù)隊伍是我國獨具特色的一支法律服務(wù)力量，其立足基層、面向基層、服務(wù)基層，上世紀(jì)以來對彌補律師隊伍法律服務(wù)力量不足、解決基層農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)需求、為基層群眾提供便捷的、差別化的法律服務(wù)，發(fā)揮了特定的歷史作
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作者不能通過統(tǒng)一考試掌握資格準(zhǔn)入關(guān)口。各地要么通過考核擴大隊伍，要么嚴(yán)格按照執(zhí)業(yè)證許可要求規(guī)定只有獲得司法考試、公證員資格、企業(yè)法律顧問資格的人員才能申請執(zhí)業(yè)，以致基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)許可要么由地方司法行政部門自行放寬授予條件，要么依照規(guī)章難以擴大執(zhí)業(yè)隊伍。實際上，各地司法行政自行放寬執(zhí)業(yè)條件許可執(zhí)業(yè)，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)很大程度上受管理部門主觀影響，素質(zhì)難以統(tǒng)一保障，甚至加劇基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)總體偏低的現(xiàn)狀。
三是基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)范圍不明、執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)定不清的問題。在基層法律服務(wù)制度設(shè)立之初，司法部鑒于基層法律服務(wù)工作者立足基層、服務(wù)基層的特點，通過答復(fù)等形式提出了基層法律服務(wù)工作者案件管轄受理范圍。隨著基層法律服務(wù)隊伍的擴大、基層群眾經(jīng)濟(jì)社會范圍及法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)活動范圍的擴大，基層法律服務(wù)工作者跨區(qū)域代理案件的現(xiàn)象普遍存在。訴訟實踐中，對方律師、訴訟當(dāng)事人甚至法院、基層司法行政主管部門等有關(guān)各方，對司法部有關(guān)答復(fù)的法律效力及適用問題存在不同理解。2015年2月最高院出臺公布了新的民訴法司法解釋，對基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任訴訟代理人要求提交授權(quán)委托書外，還應(yīng)當(dāng)提交法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證、基層法律服務(wù)所出具的介紹信以及當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)的證明材料。然而，對司法解釋的這一規(guī)定，頒布伊始就出現(xiàn)不同的理解和歧義。基層法律服務(wù)工作者對要求提交的“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)的證明材料”，難以確定究竟是指任何一方當(dāng)事人還是限定為本方當(dāng)事人，“本轄區(qū)”是指受案法院轄區(qū)還是法律服務(wù)機構(gòu)轄區(qū)。以致新的規(guī)定按不同理解都將出現(xiàn)新的不合實際、不合情理的情況，對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)范圍造成新的實際問題。
四是司法行政部門基層法律服務(wù)管理存在_不順、管理隊伍力量弱等問題�；鶎臃煞⻊�(wù)作為司法行政部門的一項工作職能，從上到下管理主體各不相同。在司法部由公證律師部門管理，在省市縣司法行政部門一般由基層工作口管理。雖然基層法律服務(wù)與律師、公證工作都屬法律服務(wù)職能，在司法部沒有把律師公證工作司統(tǒng)一改為法律服務(wù)工作指導(dǎo)司的情況下，把基層法律服務(wù)工作列入公證律師部門管理，實際上難以作為主要工作內(nèi)容開展，工作內(nèi)容日益邊緣化。尤其在省市級基層法律服務(wù)一直歸基層工作部門管理的情況下，部廳業(yè)務(wù)部門之間部署指導(dǎo)工作存在管理職責(zé)相互交叉、管理部門上下不對口的實際問題。根據(jù)司法部基層法律服務(wù)所及法律服務(wù)工作者管理辦法規(guī)定，基層法律服務(wù)的日常行政管理主要由縣（市、區(qū)）司法行政部門承擔(dān)，基層司法所進(jìn)行履行日常監(jiān)督職能，而實際上縣級司法行政部門基層工作科（股）常常缺乏具有法律服務(wù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的管理人員，管理力量也極其薄弱。在基層司法所層面，當(dāng)前司法所與法律服務(wù)所的關(guān)系主要有兩類：一是早期依托司法所設(shè)立的國資所，保留下來后還是兩塊牌子合署辦公的形式；二是法律服務(wù)所與司法所脫鉤的合伙所，其監(jiān)督管理也基本上從司法所脫離了，實際上更多的管理職責(zé)已經(jīng)歸入到了縣級司法行政部門，司法所的監(jiān)督職能基本上徒有其名。
二、完善基層法律服務(wù)管理_機制有關(guān)措施建議
一是盡早修訂基層法律服務(wù)管理規(guī)范性文件，更好地適應(yīng)新形勢新要求 ……（未完，全文共3319字，當(dāng)前僅顯示1676字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層法律服務(wù)行業(yè)及其管理中存在的主要問題及措施建議》）