關(guān)于xx市水資源管理的立法情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、外地的主要經(jīng)驗和做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，立法工作起步較早
（二）主管部門和執(zhí)法主體資格明確，職責(zé)清晰
（三）水資源管理法規(guī)具體明確，具有較強的可操作性
（四）建立了行政執(zhí)法監(jiān)督制度
（五）把水資源管理與建設(shè)同構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來
二、我市水資源管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）水資源管理現(xiàn)狀
一是把洛陽周圍有3座大型水庫都可以給洛陽供水，誤認(rèn)為洛陽市的水量充足
（二）存在主要問題
四、幾點建議
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加快水資源管理立法步伐
（二）改變多龍管水，實行水務(wù)一體化管理
（三）減少浪費，實行水資源費統(tǒng)一征收管理
（四）規(guī)范管理，提高水資源管理執(zhí)法力度
（五）加大投入，加強水環(huán)境治理和保護
……

　　關(guān)于**市水資源管理的立法情況調(diào)研報告
　　根據(jù)市人大常委會2008年立法計劃安排，3月份，市人大常委會副主任***帶領(lǐng)市人大常委會農(nóng)工委、市水利局、市法制局及市計劃節(jié)約用水辦公室等單位的同志，先后赴成都、重慶、宜昌等地，對水資源管理的立法或制定規(guī)章情況等進行了調(diào)研。期間，分別同這些市的人大常委會和法制、水利等部門負(fù)責(zé)同志進行了座談，聽取了人大及水利部門關(guān)于水資源管理立法的情況介紹，詳細了解了立法過程中遇到或存在的問題以及解決辦法。此次調(diào)研汲取了兄弟城市的先進經(jīng)驗和一些好的做法，也找出了我市存在的差距和不足，進而提出改進建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、外地的主要經(jīng)驗和做法
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，立法工作起步較早。為了規(guī)范水資源的合理開發(fā)、利用和管理，保護水資源環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量和飲水安全，重慶市和四川省成都市、宜昌市等地的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略609字，正式會員可完整閱讀）……　
造成的對水資源管理的不暢。
　�。ㄈ┧Y源管理法規(guī)具體明確，具有較強的可操作性。走訪的這些城市，在他們的法規(guī)中，對水資源的合理開發(fā)、可持續(xù)利用、節(jié)約和保護范圍、保護措施以及違反規(guī)定所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等方面都做了較為詳細的規(guī)定，明確了水資源總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制、審批和備案程序，對水資源的配置和取用水管理等方面也做了明確規(guī)定，明確了違反這些條例應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。這些規(guī)定切合實際，可操作性強。
　�。ㄋ模┙⒘诵姓䦂�(zhí)法監(jiān)督制度。為加強水資源管理，成都市成立了水政執(zhí)法隊伍，其職能是按照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章對防汛、城市供排水、污水處理、水資源費的征收、加價水費的收取、防治水污染、保障生活飲用水安全等開展執(zhí)法監(jiān)察工作，對違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行行政處罰，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行。重慶市、宜昌市也都成立有水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍。
　�。ㄎ澹┌阉Y源管理與建設(shè)同構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來。從調(diào)研情況看，各城市都在積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，他們首先把水資源的可持續(xù)利用做為發(fā)展經(jīng)濟、保障群眾生活的先行條件，努力打造藍天碧水、人與自然和諧的優(yōu)美環(huán)境。由于有法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，加之管理統(tǒng)一、有序，執(zhí)法監(jiān)察有力，取得了明顯的成效。成都市已將水源上的污染企業(yè)全部遷出，并要求只能從事生態(tài)事業(yè)項目。目前，該市污水處理率已達90%以上，并要求農(nóng)村都要建污水處理廠，其中各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水源地的污水處理廠要求今年全部建成。
　　二、我市水資源管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
　�。ㄒ唬┧Y源管理現(xiàn)狀
　　洛陽市是全國缺水城市之一，水資源較為貧乏，人均水資源占有量僅為440立方米，只有全國人均占有量的1/5，且水資源時空分布不均，呈現(xiàn)南多北少、盆地多丘陵少的狀況。水資源的開發(fā)利用難度大，水污染治理難度大，水生態(tài)環(huán)境保護的工作量大。
　　目前在水資源認(rèn)識上也存在一定的誤區(qū)：一是把洛陽周圍有3座大型水庫都可以給洛陽供水，誤認(rèn)為洛陽市的水量充足。其實，洛陽市沒有對這些大型水庫水資源的調(diào)配權(quán)，即使調(diào)來了水也需要大量的資金投入，調(diào)水的成本很高。二是把城市可利用的水比較多，誤認(rèn)為洛陽市的水用不完，忽視了丘陵地區(qū)以及農(nóng)業(yè)缺水的嚴(yán)重情況。三是把城市供水量大誤以為經(jīng)濟繁榮主要指標(biāo)之一，孰不知用水量大，浪費大，排污多，污染嚴(yán)重，治理成本高。相比之下，節(jié)水的成本遠遠低于染水治理的成本，更重要的是少取水少用水，不僅節(jié)約了資源，而且保護了水生態(tài)環(huán)境。
　　（二）存在主要問題
　　1、多龍管水，難以解決水資源管理中出現(xiàn)的各種矛盾。目前洛陽市涉水管理的部門有水利局、公用事業(yè)局、建委、國土資源局、環(huán)保局等，這些部門各管一塊，矛盾很多，對水資源管理的認(rèn)識程度、管理程序差異很大，形不成統(tǒng)一有效的管理局面，既浪費了水資源，又浪費了大量的人力、物力、財力。
　　2、職責(zé)不順，難以形成涉水事物管理的統(tǒng)一局面。按照《水法》的規(guī)定，水利部門是水資源管理的主管部門。但我市在水資源管理上缺乏統(tǒng)一的管理，使水資源管理工作仍然處于混亂之中，擅自打井和無序封井的時有發(fā)生給國有資產(chǎn)造成很大浪費，給安全生產(chǎn)也造成嚴(yán)重隱患。
　　3、多頭收費，造成水資源費的大量流失。按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水行政 ……（未完，全文共3386字，當(dāng)前僅顯示1710字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于**市水資源管理的立法情況調(diào)研報告》）