市人大赴部分城市考察學習代表議案處理工作的情況報告

目錄/提綱：……
一、各市人大代表議案處理工作的主要做法和特點
（一）烏魯木齊市人大代表議案處理情況
（二）中衛(wèi)市人大代表議案處理情況
一是提前確立列入代表大會審議和表決的代表議案
三是人代會后，市人大常委會或“一府兩院”要圍繞代表議案制定辦理實施方案
四是跟蹤督查落實情況
（三）商洛市人大代表議案處理情況
一是開展專題調研，引導代表起草好代表議案
二是控制議案數量，提高議案處理質量
三是印發(fā)代表議案
四是列為代表議案處理的，必須經由市人民代表大會審議并表決通過
六是跟蹤督查落實
二、關于進一步加強我市代表議案處理工作的幾點建議
一、明確代表議案含義，克服一些模糊認識
三是所提議案必須符合法定時間要求四是所提議案必須有案由、案據和方案
二、加強會前調研指導，做好議案提出工作
一是要注重學習
二是要精心選題
三是要加強調研
四是改進聯名方式
三、實行大會表決制度，增強代表議案權威
一是主席團決定列入人民代表大會議程，提交全體代表審議，由全體會議表決通過
四、加大辦理督辦力度，提高議案辦理實效
一是要制定好辦理落實方案
二是要落實責任制
三是要跟蹤督辦
……

　　市人大赴部分城市考察學習代表議案處理工作的情況報告
　　6月25日至7月8日，市人大常委會副主任***、秘書長***、副秘書長***帶領機關有關人員，赴陜西、甘肅、新疆、寧夏4省的部分城市考察學習代表議案處理工作。在考察學習中，我們就代表議案的提出、代表議案原件列為大會代表議案的程序、人代會和常委會對列為代表議案處理的工作程序、代表議案的辦理和督辦等，與各市人大常委會有關人員進行了深入探討。各市一些成熟的好做法給了我們許多有益的啟發(fā)，達到了考察學習的目的�，F將考察學習的情況報告如下。
　　一、 各市人大代表議案處理工作的主要做法和特點
　　各市對代表議案處理工作都比較重視，進行了積極的探索。但是，由于對代表議案的認識不同，加之各地人大的職能也不完全相同，因此，代表議案處理工作的方法不盡相同，發(fā)展也不平衡。部分城市代表議案處理工作程序規(guī)范，工作力度大，成效明顯，較好地推動了當地經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。部分城市人大及其常委會認為，代表議案處理程序要求嚴格，特別是列入會議表決的議案，需要臨時修改代表大會日程安排、程序，比較復雜；加之列為代表議案處理的議案，一經代表大會表決通過，便具有法律效力，對辦理
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性，有利于代表議案的辦理落實。三是人代會后，市人大常委會或“一府兩院”要圍繞代表議案制定辦理實施方案。“一府兩院”在制定議案辦理實施方案時，要邀請市人大常委會有關部門參與，征求意見。實施方案經主任會議研究并原則同意后，提請市人大常委會審議通過，市人民政府根據方案具體辦理落實。這樣做，為代表議案辦理落實工作提供了重要依據，也為人大常委會督辦工作提供了依據。四是跟蹤督查落實情況。依據實施方案，人大常委會有關部門跟蹤督查代表議案辦理落實情況。
　�。ㄈ┥搪迨腥舜蟠碜h案處理情況。商洛市人大及其常委會代表議案處理工作與中衛(wèi)市基本相同，具體做法略有區(qū)別，其主要做法和特點：一是開展專題調研，引導代表起草好代表議案。人代會召開前，市人大常委會根據平時掌握的情況，組織代表對需要解決的重點問題進行專題調研，廣泛聽取群眾意見，引導人大代表就涉及全局性的重大事項起草代表議案原件。二是控制議案數量，提高議案處理質量。商洛人大及其常委會認為，列為代表議案處理是一件十分嚴肅的事情，必須控制議案數量，保證議案質量。本屆近5年來，列入代表議案處理的僅有2件。三是印發(fā)代表議案。擬列為代表議案處理的，將代表議案原件的主要內容摘錄，同議案審查委員會的審查報告一并印發(fā)全體代表審議，便于人大代表了解被列為代表議案處理事項的基本內容，保障代表的知情權得到落實。四是列為代表議案處理的，必須經由市人民代表大會審議并表決通過。如果由于時間緊，或者對議案中的某些問題還存在較大異議，由主席團決定暫不提請大會表決。會后，交由市人大常委會組織認真調研論證，提出處理意見報告，同代表議案一并提請下一次人民代表大會審議表決。五制訂代表議案實施方案。人代會后，市人大常委會相關工委召集“一府兩院”有關人員，研究提出代表議案辦理實施方案，經常委會主任會議討論通過后，交相關部門辦理落實。六是跟蹤督查落實。商洛市人大常委會非常重視代表議案辦理落實工作，由市人大常委會相關工委負責跟蹤督辦，一抓到底，抓出成效。如：在對關于改善高寒山區(qū)人民群眾生產生活條件的代表議案辦理落實中，連續(xù)五年進行跟蹤督辦，促使相關問題得到較好解決，人民群眾非常滿意。
　　二、關于進一步加強我市代表議案處理工作的幾點建議
　　近年來，我市人大及其常委會對代表議案處理工作非常重視，列入大會代表議案處理的每年都有2至3件。市委對代表議案的辦理落實工作也十分重視，專門聽取人大常委會專題工作報告，落實領導干部責任制，為代表議案的辦理落實工作提供了堅強組織保障。我市代表議案辦理落實工作進展順利，成效顯著。但是，同其他兄弟城市相比，在代表議案處理工作程序的完善、方式方法的創(chuàng)新等方面還存在一些差距，需要進一步加以改進�，F結合本次考察學習情況，提出以下幾點意見。
　　一、明確代表議案含義，克服一些模糊認識。在本級人民代表大會會議期間，法定的代表人數提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，是人大代表的權利，也是人大代表執(zhí)行職務的方式之一�！兜胤浇M織法》第十八條第二款規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。”從這一規(guī)定可知，人大代表議案必須具備4個條件：一是必須符合法定的代表聯名人數；二是所提議案內容必須是屬于本級人民代表大會職權范圍內的事項；三是所提議案必須符合法定時間要求；四是所提議案必須有案由、案據和方案。但目前，對代表議案的內容有兩種模糊認識，值得我們注意：一種認為，確定代表議案僅限于立法案，這顯然與法律原意不符。地方人大及其常委會的職權可以概括為立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權和人事任免權，這幾項權力就構成了代表議案的實質內容，一般包括立法案、選舉案、罷免案、質詢案、特定問題調查案、對重大事項的決議決定案等6類。另一種是，代表議案一旦涉及經濟發(fā)展重大事項和政府職能，就認為超出了人大職權范圍。人大作為權力機關，有權對本地方的重大事項作出決定或決議，人大作出決定，政府貫徹執(zhí)行，這正是人民代表大會制度的內在要求，也是權力機關與執(zhí)行機關之間關系的充分體現。
　　二、加強會前調研指導，做好議案提出工作。代表提出的議案原件是否能列為 ……（未完，全文共4484字，當前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大赴部分城市考察學習代表議案處理工作的情況報告》）