關(guān)于縣股份制合作林場(chǎng)確權(quán)發(fā)證的思考

目錄/提綱：……
一、深刻理解林改的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感緊迫感
二、先易后難分類指導(dǎo)，政策把關(guān)與靈活操作相結(jié)合
二是林場(chǎng)申請(qǐng)主伐，收益分成，山場(chǎng)續(xù)簽約或歸還林農(nóng)
三、體恤民情傾聽(tīng)呼聲，讓村民自治發(fā)揮攻堅(jiān)克難的作用
四、建立林業(yè)要素市場(chǎng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，鞏固林改成果
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　　關(guān)于縣股份制合作林場(chǎng)確權(quán)發(fā)證的思考
　　國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志形象地說(shuō)，這次林改是農(nóng)村（繼解放初期土地革命、上世紀(jì)七十年代農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任責(zé)任之后）“第三次土地革命”�？梢�(jiàn)其意義不同于一般，關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，涉及眾多林農(nóng)的切身利益，中央政治局專門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究集體林權(quán)制度改革問(wèn)題，近期又發(fā)了10號(hào)文件，宏觀指導(dǎo)全國(guó)的林改工作。如何順利推進(jìn)林權(quán)改革，事關(guān)黨中央的方針政策能否深入民心，事關(guān)改革開(kāi)放的成果能否鞏固發(fā)展，更是體現(xiàn)各級(jí)組織執(zhí)政為民的思想意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題，因此既要深刻理解中央精神，更要真情實(shí)意地把事情做好。個(gè)人理解，把握政策，傾情民意，技術(shù)支撐是關(guān)鍵。
　　祁門(mén)縣是安徽省重點(diǎn)林業(yè)大縣，林業(yè)用地299.4萬(wàn)畝，活立木蓄積927.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率85.58%。全縣集體林地284.4萬(wàn)畝，林業(yè)“三定”時(shí)，劃定自留山22.1萬(wàn)畝，占7.8%；確定責(zé)任山208.3萬(wàn)畝，占73.2%，定權(quán)發(fā)證876個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，占84.3%。2007年6月集體林權(quán)改革全面展開(kāi)，止目前，已完成外業(yè)勘界276萬(wàn)畝，占97%，公示、錄入電腦
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說(shuō)明”欄內(nèi)注明：“本宗地與**林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)造林，聯(lián)營(yíng)期限截止**年**月**日，利益分成**林場(chǎng)占**成，本戶占**成”字樣。其次林場(chǎng)進(jìn)行規(guī)定期限的林權(quán)登記。農(nóng)戶發(fā)證結(jié)束后，由林場(chǎng)根據(jù)聯(lián)營(yíng)造成林協(xié)議（合同）規(guī)定，分小班（造成林年度）提出林權(quán)登記申請(qǐng)，在相關(guān)村組公示無(wú)異議后予以批準(zhǔn)核發(fā)規(guī)定期限內(nèi)的《林權(quán)證》。例二：祁門(mén)縣新安鄉(xiāng)星林林場(chǎng)（前身為星林茶林場(chǎng)），也是股份制合作林場(chǎng)，總面積1842畝，其中珠一組317畝，珠二組904畝，老屋下組317畝，長(zhǎng)灘組207畝，良禾倉(cāng)組97畝。東坑、團(tuán)結(jié)兩個(gè)組沒(méi)有投山。該場(chǎng)現(xiàn)有人工林面積1600畝，其中杉人工林1383畝，楓香林165畝，毛竹林36畝，杜仲林101畝。1981年縣革委會(huì)為林場(chǎng)頒發(fā)了山林權(quán)所有證（林政字000203號(hào)）確定林權(quán)歸場(chǎng)，山權(quán)歸原生產(chǎn)隊(duì)。1994年，村委會(huì)與7個(gè)組簽訂了造林分成協(xié)議，林權(quán)永遠(yuǎn)歸村委會(huì)所有，造林收益按純收入八、二分成（村得八，投山組得二）。1998年林場(chǎng)改為股份股份制，2005-2006年，村委會(huì)按照股份兌現(xiàn)分配。今年4月初，珠一、珠二、老屋下3個(gè)村民組上訪，要求收回林場(chǎng)山林，稱林業(yè)“三定”時(shí)，將山林劃歸林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致3個(gè)組林業(yè)資源減少，影響了農(nóng)民的增收。根據(jù)這次的林改“現(xiàn)仍由集體經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)，按照＂三分之二＂原則，可以分山到戶”的精神，村民組可以收回林場(chǎng)山林，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。目次，該案正在調(diào)處中。例三：祁門(mén)縣金字牌鎮(zhèn)繼光村股份制林場(chǎng)，1990年建場(chǎng)，農(nóng)戶投山，林場(chǎng)投資造林，在村兩委監(jiān)督下實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。目前林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積3252畝，其中杉木林2820畝，國(guó)外松432畝。繼光村林場(chǎng)與該村7個(gè)組中的6個(gè)組都有聯(lián)營(yíng)，涉及190戶，620人，林場(chǎng)與股東與組受益分成比例是5：4：1。林場(chǎng)成立董事會(huì)，定期召開(kāi)董事會(huì)和股東會(huì)，重大事項(xiàng)股東會(huì)決定，財(cái)務(wù)賬目、生產(chǎn)、銷售價(jià)格公開(kāi)透明。目前，該場(chǎng)大部分林木已郁閉成林，進(jìn)入間伐受益期，除每年上繳村利潤(rùn)和兌現(xiàn)股東分紅外，林場(chǎng)有一定的資金積累。本次林權(quán)改制過(guò)程中，縣林改辦按照造林驗(yàn)收的小班地塊進(jìn)行區(qū)劃(技術(shù)支撐)，劃定用材林3227畝，防護(hù)林25畝，將林權(quán)證發(fā)放給經(jīng)營(yíng)單位繼光林場(chǎng)，并要求村民小組的工作組將組合山場(chǎng)的農(nóng)戶過(guò)渡表、小班圖整理存檔，以便日后變更需要�，F(xiàn)在外業(yè)勘界已結(jié)束，只待三榜公示、發(fā)證。上述三例不難看出，股份制初期協(xié)議合同明確、受益分配合理的且在經(jīng)營(yíng)管理中公開(kāi)透明的林場(chǎng)，確權(quán)發(fā)證工作相對(duì)順利，如例一、例三。反之，工作難度就比較大，如例二。例二中“三定”時(shí)縣革委會(huì)所核發(fā)的山林權(quán)所有證當(dāng)時(shí)是沒(méi)錯(cuò)的，但經(jīng)不起時(shí)間的推敲，50年不變的林權(quán)歸林場(chǎng)所有？與林木生長(zhǎng)周期不相適應(yīng)。還有村委會(huì)1994年與7個(gè)組簽訂的林權(quán)永遠(yuǎn)歸村委會(huì)所有也是不符合政策規(guī)定的，國(guó)家所發(fā)的林權(quán)證最多也只是70年不變。再者，林場(chǎng)與股東八二分成比例失調(diào)，導(dǎo)致林農(nóng)利益受損，這也是不公正的。鑒于以上的對(duì)比分析，我認(rèn)為：
　　一、深刻理解林改的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感緊迫感。
　　首先，它符合農(nóng)民的根本利益。通過(guò)林改，農(nóng)民直接擁有生產(chǎn)資料，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾從事林業(yè)、投入林業(yè)的積極性，滿足農(nóng)民耕山致富的需求。第二，它符合林業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。通過(guò)林改，充分挖掘林地和林木資源以及林產(chǎn)品市場(chǎng)的潛力，吸引社會(huì)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)匯集，增加森林資源，全面提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，滿足國(guó)土綠化和生態(tài)安全的需求。第三，通過(guò)林改，明確林農(nóng)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，可以大大發(fā)展和解放生產(chǎn)力。明確責(zé)任的林農(nóng)有權(quán)對(duì)自己的林權(quán)處置、受益、集約化管理，剩余勞力還可外出從事其它產(chǎn)業(yè)增加收入。第四，它符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。通過(guò)林改，建立農(nóng)民與山林的長(zhǎng)久的和諧關(guān)系，公開(kāi)公平公正地調(diào)處村民之間、村民與村集體之間的利益關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)，鞏固了基層_，滿足了人與人之間、人與社會(huì)、人與自然和諧的需求。認(rèn)識(shí)到位了，工作才有積極性自覺(jué)性 ……（未完，全文共4141字，當(dāng)前僅顯示2091字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣股份制合作林場(chǎng)確權(quán)發(fā)證的思考》）