關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見

目錄/提綱：……
一、基本原則
二、“普九”債務(wù)界定及償債資金來源
六是社會和民間自愿捐資贊助償債資金，鼓勵有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自籌資金用于償債
三、工作要求
四、保障措施
（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
……

　　各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)單位：
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　　為進一步深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知要求，市政府決定從2008年起，用2年左右時間基本完成全市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作�，F(xiàn)就此提出如下意見。
　　一、基本原則
　　(一)誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理_，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點工作由省人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級人民政府具體實施。
　　(二)先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，逐步化解。
　　(三)先化解后補助。中央和省財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對各地化解“普九”債務(wù)給予補助。為緩解縣級
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安排教育正常支出基數(shù)。
　　三、工作要求
　　(一)摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。按照程序公開、過程公開和結(jié)果公開要求，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。各縣(市、區(qū))人民政府要對本地“普九”債務(wù)的真實性和合法性負(fù)責(zé)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對各縣上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進行審核認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴(yán)格劃分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)厝嗣裾８骷壗逃姓块T要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。
　　(二)制訂方案，嚴(yán)格實施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)實施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進度，擬訂工作計劃和年度目標(biāo)，及時足額籌措落實償債資金，確�；瘋ぷ黜樌瓿�。
　　(三)突出重點，分類處理。各縣（市、區(qū)）化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債和債務(wù)本金。地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)�！捌站拧眰鶆�(wù)按照屬地原則，納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶�。�?br>　　(四)認(rèn)真負(fù)責(zé)，規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）要將償債資金納入國庫單一賬戶體系，�？顚Ｓ茫仲~核算。對能夠直接支付債權(quán)人的款項一律實行直接支付。要認(rèn)真逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆，登記一筆，銷號一筆，直至全部清償完畢。
　　四、保障措施
　　(一)堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要強化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目通盤考慮，確需建設(shè)的項目用政府財政資金解決，不留缺口，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補貼。
　　(二)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各縣（市、區(qū)）要在做好清理核實“普九”債務(wù)的基礎(chǔ)上，依托“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，按照債務(wù)來源和用途，逐筆登記造冊，統(tǒng)一編號，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度，研究探索加強政府性債務(wù)管理的辦法。
　　(三)實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）要積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，不超越自身財力借債搞建設(shè)、上項目，對不切實際的指標(biāo)進行相應(yīng)調(diào)整。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學(xué)校和部門，要視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。
　　(四)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。各級財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立事前、事中，事后檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任， ……（未完，全文共2787字，當(dāng)前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見》）