淺論當(dāng)前工商執(zhí)法面臨的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

目錄/提綱：……
一、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)類型
（一）行政賠償是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為
（二）職務(wù)犯罪是懸在工商干部頭上的一柄利劍
二、引發(fā)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因
（一）客觀原因
（二）主觀原因
三、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范
（一）思想上高度重視，樹(shù)立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
（二）警鐘長(zhǎng)鳴，將防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)灌輸?shù)矫恳桓刹柯毠さ哪X中
（三）把握重點(diǎn)，對(duì)一些容易發(fā)生事故的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管
（四）配強(qiáng)隊(duì)伍，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的精通業(yè)務(wù)的工商干部隊(duì)伍
（五）改善裝備，從根本上提高基層工商部門(mén)識(shí)假、辨假的能力
（九）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感
（十）注意自我保護(hù)，該做記錄的要做記錄，該向上級(jí)報(bào)告的要報(bào)告
……

　　淺論當(dāng)前工商執(zhí)法面臨的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
　　隨著我國(guó)依法_、依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，y論監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)，各種問(wèn)責(zé)機(jī)制逐漸完善，廣大群眾的依法_意識(shí)也空前高漲。在這種大環(huán)境之下，承擔(dān)著繁重監(jiān)管與執(zhí)法任務(wù)的工商部門(mén)面臨著越來(lái)越大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎便會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究。
　　一、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)類型
　�。ㄒ唬┬姓r償是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
　　《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條對(duì)行政賠償?shù)姆秶髁嗣鞔_規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
　　1、行政許可引起的行政賠償。2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，《行政許可法》對(duì)行政許可的程序、期限及許可機(jī)關(guān)的責(zé)任較之過(guò)去有了更加詳細(xì)的規(guī)定，若工商部門(mén)的登記人
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略712字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
名有：貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、職務(wù)侵占罪、徇私舞弊不移交刑事an件罪等，對(duì)于貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪、職務(wù)侵占罪等罪，它們的共同特征是觸犯人的主觀惡意較深。相信只要廣大工商干部職工平時(shí)注意改造自己的主觀世界，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀，是完全可以避免的；而對(duì)于像玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事an件罪等罪，觸犯者的主觀惡意不深，甚至有的完全是出于過(guò)失，許多觸犯者在自己的行為已違反刑律時(shí)還渾然不知，正是由于構(gòu)成這類犯罪的隱蔽性，它需要大家在日常的工作中提高警惕，防患于未然（阜陽(yáng)市工商局潁泉分局周棚工商所原副所長(zhǎng)白啟祥、李亭君在明知張俊田銷(xiāo)售劣質(zhì)奶粉致人死亡，應(yīng)當(dāng)依法交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任的情況下，不調(diào)查，不移交，不上報(bào)，僅進(jìn)行了行政處罰，后兩人均被判處徇私舞弊不移交刑事an件罪）。
　　二、引發(fā)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因
　�。ㄒ唬┛陀^原因
　　1、法律法規(guī)的局限。隨著《行政處罰法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，工商部門(mén)的職能領(lǐng)域得到了擴(kuò)展，行_力增大，但同時(shí)也帶來(lái)越來(lái)越大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在這些法規(guī)中，有些條文對(duì)部門(mén)責(zé)任的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致部份不應(yīng)由工商部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門(mén)“買(mǎi)單”，以《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條為例，該條規(guī)定，對(duì)于第一款第一項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定的兩種行為（應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為）既可以由工商部門(mén)查處，也可以由公安、國(guó)土、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、安全監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)進(jìn)行查處，并未明確應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)先立案查處，也沒(méi)有明確某個(gè)部門(mén)是主要負(fù)責(zé)查處的部門(mén)。從各地追究安全事故責(zé)任的慣例來(lái)看，凡是因該條第一款第一項(xiàng)和第五項(xiàng)的行為引起的責(zé)任事故，多數(shù)地方都會(huì)將責(zé)任劃給工商部門(mén)，而其他許可審批部門(mén)卻無(wú)責(zé)。
　　2、當(dāng)?shù)卣膲毫�。一些地方政府為了營(yíng)造所謂“良好的投資環(huán)境”，常常要求工商部門(mén)簡(jiǎn)化登記程序、放寬登記政策、降低登記門(mén)檻，對(duì)一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門(mén)出臺(tái)文件，限制甚至阻止工商部門(mén)對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。如果工商部門(mén)不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又可能要面對(duì)嚴(yán)格的法律制裁。
　　3、裝備的限制。工商部門(mén)無(wú)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也不承認(rèn)工商部門(mén)設(shè)置的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法律地位。相當(dāng)多的縣級(jí)工商局連最基本的檢測(cè)儀器也不具備，要發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品常常只能靠觀察產(chǎn)品外觀或根據(jù)投訴，嚴(yán)重地制約了工商部門(mén)職能的發(fā)揮。
　　（二）主觀原因
　　1、思想上不夠重視。當(dāng)前，多數(shù)工商干部沒(méi)有樹(shù)立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無(wú)論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn)。其實(shí)多數(shù)工商干部特別是基層干部的管區(qū)內(nèi)均有一定數(shù)量的涉及安全的經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體就好比一顆顆隱埋在身邊的炸彈，在不提高警惕、加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，隨時(shí)將會(huì)被麻痹的思想所引爆。
　　2、工作責(zé)任心不強(qiáng)。雖然均建立了各種責(zé)任制度，但真正能夠落實(shí)的寥寥無(wú)幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng)。表現(xiàn)為：在登記上不認(rèn)真核實(shí)材料導(dǎo)致缺項(xiàng)審批、違法變更等；在市場(chǎng)巡查中走馬觀花，巡而不查、查而無(wú)跡等；在辦理案件過(guò)程中應(yīng)付了事，不認(rèn)真搜索定案證據(jù)等。工作責(zé)任心不強(qiáng)，必然導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，對(duì)于質(zhì)量不高的工作引發(fā)行政賠償、職務(wù)犯罪似乎也在情理之中（重慶市工商局因?qū)σ还境秶?jīng)營(yíng)長(zhǎng)期失查，間接導(dǎo)致夏光林等40余股民遭受巨額損失，而被要求賠償2080萬(wàn)元）。
　　3、工作程序不到位�；鶎庸ど滩块T(mén)普遍存在“重實(shí)體、輕程 ……（未完，全文共3958字，當(dāng)前僅顯示1999字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論當(dāng)前工商執(zhí)法面臨的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)》）