對(duì)發(fā)展基層黨內(nèi)民主的分析研究(區(qū)人民檢察院)

　　黨員民主權(quán)利行使的程度，是黨內(nèi)民主發(fā)展成效的重要標(biāo)志，也是政黨文明的首要標(biāo)志。建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展要求的基層黨內(nèi)民主，是每一個(gè)基層黨組織不容回避、也是必須回答的問題。那么基層黨內(nèi)民主現(xiàn)狀如何？發(fā)展基層黨內(nèi)民主的出路又在哪里？帶著這些問題，我們對(duì)發(fā)展基層黨內(nèi)民主這一課題進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究。
　　一、基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀
　　在基層黨內(nèi)民主的建設(shè)中，基層黨組織進(jìn)行了積極有效的探索和嘗試，民主的進(jìn)程在加快，民主的質(zhì)量在提高，民主的內(nèi)容更加豐富，民主的氛圍更加濃厚，基層黨內(nèi)民主的發(fā)展促進(jìn)了基層黨組織的建設(shè)。但社會(huì)環(huán)境的影響、對(duì)執(zhí)政黨要求的提高、黨員價(jià)值取向的變化，使基層黨內(nèi)民主建設(shè)中一些問題也凸顯出來(lái)，影響并制約基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。
　　（一）黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，促進(jìn)了基層黨內(nèi)和諧生動(dòng)局面的形成，但民主權(quán)利仍有空泛化的現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治_改革的深入，基層黨員對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的呼聲越來(lái)越高，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情也越來(lái)越高。近年來(lái)，黨組織在保障黨員民主權(quán)利方面，做出了積極的探索，重視黨員民主權(quán)利的程度也在加深，增添了基層黨組織的活力，建立起了生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)政治生活局面，有力地促進(jìn)了黨內(nèi)生動(dòng)和諧局面的形成。但在一些基層黨組織內(nèi)，黨員民主權(quán)利空泛化的現(xiàn)象表現(xiàn)的也相當(dāng)明顯：黨的民主制度往往掛在墻上、停留在紙面上，有其名而無(wú)其實(shí)；黨內(nèi)的一些決策，決定權(quán)往往集中在一個(gè)人或幾名常委手中，普通黨員參與不了決策，行使不
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權(quán)利被集權(quán)化的問題是不言而喻的。
　�。ㄋ模h內(nèi)民主的實(shí)時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)基層黨內(nèi)良好風(fēng)氣的確立，但民主權(quán)利仍有扭曲化的現(xiàn)象。監(jiān)督是最有效的防腐劑，在黨內(nèi)監(jiān)督之個(gè)問題上，各黨組織保證了群眾的知情權(quán)，應(yīng)該讓黨員知道的，就及時(shí)先告知黨員，應(yīng)該讓黨員參與的，就讓黨員參與其中。民主生活會(huì)揭露問題深入，開誠(chéng)布公地指出問題，黨員之間的監(jiān)督作用發(fā)揮作用明顯。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制健全，對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的行為有嚴(yán)格的監(jiān)督，使一些可能出現(xiàn)的問題解決在本級(jí)黨組織內(nèi)，消滅在萌牙狀態(tài)，黨員感到合理公平、心平氣順，基層黨員立足本職、樂于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取、廉潔為公，促進(jìn)基層黨內(nèi)良好風(fēng)氣的確立。但黨員行使民主權(quán)利扭曲化的現(xiàn)象不容樂觀：一些黨員會(huì)上不說(shuō)會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面不講背后亂講，征求意見不寫舉報(bào)亂寫；有些怕遭打擊報(bào)復(fù)，不愿或不敢檢舉違法亂紀(jì)的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；有的出于報(bào)復(fù)心或出于嫉妒心而無(wú)中生有，寫匿名信捏造事實(shí)，舉報(bào)人動(dòng)機(jī)不純；有的不向本級(jí)組織反映問題，而是越級(jí)反映問題。不通過(guò)正常渠道、不按正常有組織程序行使自己的民主權(quán)利，長(zhǎng)此以往，必定會(huì)影響基層黨員對(duì)基層黨內(nèi)民主的態(tài)度和信心，基層黨員行使民主權(quán)利扭曲化的反�，F(xiàn)象不容樂觀。
　　二、基層黨內(nèi)民主存在問題的原因分析
　　基層黨內(nèi)民主是與社會(huì)_態(tài)、利益分配等因素多元化聯(lián)結(jié)在一起的，黨員作為特定的社會(huì)人群，同樣會(huì)追求其利益的合法化和最大化、同樣具有其歷史局限性。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，脫離現(xiàn)實(shí)談民主，僅憑要求黨員怎么做，不允許考慮黨員自身利益，只注重黨員的精神需求而忽視黨員的物質(zhì)請(qǐng)?jiān)V求，就很難有真正意義上的民主。這個(gè)時(shí)候，黨內(nèi)民主對(duì)權(quán)力、利益、義務(wù)、責(zé)任的調(diào)節(jié)、分配就會(huì)表現(xiàn)為黨內(nèi)民主的沖突或矛盾，不可避免的會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
　　(一)社會(huì)意識(shí)的偏差是基層黨內(nèi)民主權(quán)利空泛化的主要障礙
　　黨內(nèi)民主是從一般意義上的民主派生出來(lái)的概念，其基本的含義應(yīng)當(dāng)是黨內(nèi)所有黨員享有平等的權(quán)利，因此劉少奇曾說(shuō)民主的精神實(shí)質(zhì)是平等。但我國(guó)受幾千年封建專制主義思想的侵蝕和長(zhǎng)期自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制約，封建專制主義及其傳統(tǒng)觀念根深蒂固，特別是特權(quán)思想和等級(jí)觀念的影響，使某些領(lǐng)導(dǎo)干部形成官僚主義、官本位思想，主觀上不講民主、害怕監(jiān)督；不依靠群眾，不相信群眾的智慧和創(chuàng)造力，從認(rèn)識(shí)上就有否定群眾的心理，認(rèn)為只有他才是對(duì)的；還有些領(lǐng)導(dǎo)偏激地認(rèn)為：“別人給他提意見就是不給他‘面子’”，就是對(duì)他的不尊重。而客觀上基層黨員_意識(shí)不強(qiáng)，唯上、唯權(quán)，上級(jí)讓怎么干就怎么干，自己過(guò)得去就行，有什么爭(zhēng)頭啊，有問題反正有上面兜著。在這種主觀和客觀相偏差的民主權(quán)利意識(shí)下，主觀個(gè)人權(quán)利意識(shí)和特權(quán)意識(shí)占據(jù)了上風(fēng)，使部分基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部逐步疏遠(yuǎn)、脫離了群眾黨員，喪失了民主作風(fēng)，基層黨員淡化維護(hù)自身民主權(quán)利的意識(shí)，而改變五千年的傳統(tǒng)觀念和人的社會(huì)歷史意識(shí)，障礙重重，這種障礙也必然導(dǎo)致基層黨內(nèi)民主權(quán)利空泛化。
　　(二)自身利益的影響是基層黨內(nèi)民主權(quán)利形式化的根本原因
　　民主是階級(jí)概念，黨員民主同樣要以一定的階級(jí)利益為基礎(chǔ)。為什么有的黨員奉行“多栽花，少栽刺”的處世哲學(xué)？是因?yàn)楹ε隆霸源獭睍?huì)使自己的利益受損，而“栽花”卻會(huì)使自己得到更多的利益。在行使選舉權(quán)時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下容易受人左右；在會(huì)議上發(fā)表意見時(shí)，多講好話，不以事實(shí)依據(jù)，輕描淡寫，不愿得罪人，究其原因，也是怕“得罪”人后自己的利益受到損傷，說(shuō)話言不由衷。部分黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)是虛的，認(rèn)為搞黨建是副業(yè)，使自身的理論水平不升而降!就是因?yàn)闆]有從黨的全盤來(lái)考慮總體利益，而只打自己的小九九，自己的利益受到一點(diǎn)的損失時(shí)，就牢騷滿腹、陰陽(yáng)怪氣。在行使民主權(quán)利時(shí)帶有明顯個(gè)人目的和私心，在首先考慮自身利益的前提下，個(gè)人所在組織利益和黨的利益就會(huì)被弱化，只要個(gè)人利益不受影響，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)，選舉不選舉，民主不民主，就與已無(wú)關(guān)了，形式有了，有沒有效果，那是領(lǐng)導(dǎo)考慮的事，這種有形無(wú)效做法的結(jié)果導(dǎo)致了基層黨內(nèi)民主權(quán)利的形式化。
　　(三) 黨內(nèi)權(quán)力的無(wú)規(guī)行使是基層黨內(nèi)民主權(quán)利集權(quán)化的首要弊端
　　黨內(nèi)權(quán)力主要是指由黨組織對(duì)各種權(quán)利主體的權(quán)衡、協(xié)調(diào)、確認(rèn)和保障實(shí)現(xiàn)之力，行使基層黨內(nèi)權(quán)力本應(yīng)是基層黨員所應(yīng)享有的權(quán)利，是黨員權(quán)利中不可缺少的組成部分。而在基層黨內(nèi)權(quán)力在實(shí)際行使過(guò)程中隨意性很大，黨內(nèi)權(quán)力主要集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的手中，那么就會(huì)形成一個(gè)人或幾個(gè)人在掌控黨內(nèi)權(quán)力，就會(huì)造成其他黨員權(quán)利與義務(wù)的分割，黨員只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利， 黨員的民主權(quán)利在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作等重大問題上得不到充分體現(xiàn)，其弊病是顯而易見的，只會(huì)使基層黨內(nèi)民主權(quán)利被集權(quán)化。同時(shí)黨員的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)應(yīng)的，當(dāng)黨員享受不到自己的權(quán)利時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致自身權(quán)利意識(shí)淡化，對(duì)黨內(nèi)民主事務(wù)敷衍了事，不要說(shuō)奉獻(xiàn)，能否去盡自己的義務(wù)都成為疑問。再進(jìn)一步來(lái)講，黨員的權(quán)力與義務(wù)脫節(jié)時(shí)，權(quán)力本身就轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的權(quán)力，背后隱含的現(xiàn)狀就是黨內(nèi)權(quán)力由個(gè)別人行使，黨員不再去履行自己的義務(wù)，或無(wú)法行使自己的民主權(quán)力，那么黨內(nèi)權(quán)力的無(wú)規(guī)行使就會(huì)造成黨內(nèi)民主權(quán)利的集權(quán)化，這種個(gè)人說(shuō)了算、只講集中不講民主的黨內(nèi)權(quán)力行使模式，就會(huì)造成基層黨內(nèi)民主權(quán)利的集權(quán)化，成為基層黨內(nèi)民主首要 ……（未完，全文共7875字，當(dāng)前僅顯示2765字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)發(fā)展基層黨內(nèi)民主的分析研究(區(qū)人民檢察院)》）