在2008年市政協(xié)視察國(guó)土工作時(shí)的講話

目錄/提綱：……
一、要加大宣傳，統(tǒng)一思想，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識(shí)
二、要把握重點(diǎn)，依法管理，把節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
一是要處理好“開源”和“節(jié)流”的關(guān)系
二是要處理好土地審批和批后監(jiān)管的關(guān)系
三是要處理好控制用地總量與保證重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)系
三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約集約用地工作深入持久地開展
一是要強(qiáng)化行政推動(dòng)，努力形成節(jié)約集約用地的工作合力
二是要強(qiáng)化考核激勵(lì)，真正確立節(jié)約集約用地的政績(jī)導(dǎo)向
三是要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，探索形成節(jié)約集約用地的政策體系和運(yùn)行機(jī)制
……

　　同志們：
　　今年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（即國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)文件）。今天，市政協(xié)就節(jié)約集約利用土地工作開展一次專題視察活動(dòng)，其目的就是為這項(xiàng)工作宣傳造勢(shì)、推動(dòng)促進(jìn)。
　　大家知道，保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開放以來，我國(guó)一直采取世界上最嚴(yán)格的土地政策。_總理在今年的《政府工作報(bào)告》中再次重申，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地的行為。這也是由我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。我國(guó)以不到世界10%的耕地，承載著世界22％的人口，人均耕地僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。這幾年，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，用地需求更加突出，土地流失也十分嚴(yán)重，從1996年到現(xiàn)在10多年的時(shí)間里，全國(guó)耕地減少了1億多畝。另一方面，土地作為一
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全社會(huì)對(duì)節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識(shí)
　　節(jié)約集約利用土地，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。從我們鎮(zhèn)江的實(shí)際情況看，鎮(zhèn)江地域面積小，可用土地資源比較少，經(jīng)濟(jì)正處在新一輪的發(fā)展期，一批大項(xiàng)目紛紛落戶鎮(zhèn)江，在這種情況下，繼續(xù)保持更好更快的發(fā)展勢(shì)頭，必須要走優(yōu)化發(fā)展的路子，不斷提高土地的承載力�，F(xiàn)在，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了重要的影響。大家知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)主要的動(dòng)力，一個(gè)是土地，一個(gè)是資金�，F(xiàn)在國(guó)家收緊“銀根”，貸款很困難；收緊“地根”，供地很緊張，土地指標(biāo)很少。這兩個(gè)閘門收緊以后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的壓力。值得我們注意的是，這種土地和發(fā)展的矛盾不是暫時(shí)的現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)面臨的長(zhǎng)期的問題。而且越是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)矛盾越是突出，國(guó)家越會(huì)加強(qiáng)宏觀管理。解決的唯一辦法，就是要節(jié)約集約用地，向土地要效益。這點(diǎn)必須要很負(fù)責(zé)任地向各級(jí)黨委政府、向廣大領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
　　二、要把握重點(diǎn)，依法管理，把節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
　　換言之，就是要認(rèn)真落實(shí)好今年國(guó)務(wù)院下發(fā)的3號(hào)文件。具體來講，就是要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。
　　一是要處理好“開源”和“節(jié)流”的關(guān)系。開源，就是要通過變廢為寶、騰籠換鳥、整合利用等方式，形成更多的可利用的土地資源。今天我們視察的埤城常興村，把4個(gè)散落的自然村，進(jìn)行合理規(guī)劃、建立集中居住區(qū)，一下子就多出200多畝復(fù)墾地。句容市這幾年也一直在做土地的文章，僅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就多出了幾百畝土地，一定程度上緩解了發(fā)展用地的矛盾。事實(shí)上，每個(gè)轄市區(qū)都有不少閑置廢棄的磚瓦窯廠、破舊廠房，單個(gè)看面積不大，但整合起來，就是一筆可用的資源，這里面大有文章可做。節(jié)流就是要把握好投資的力度和強(qiáng)度，按照市委“三個(gè)優(yōu)化”的要求，招商引資要盡可能少使用土地，但產(chǎn)出要高，承載量要大，效益要好。
　　二是要處理好土地審批和批后監(jiān)管的關(guān)系。在土地管理中，必須把好土地預(yù)審、用地審批關(guān)，提高用地準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合國(guó)家土地供應(yīng)政策、未達(dá)到投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予供地，這十分重要。抓住了這一環(huán)節(jié)，就爭(zhēng)取了工作主動(dòng)，就能起到事半功倍的效果。同時(shí)，要將監(jiān)管貫穿于批地、供地的全過程，特別是要加強(qiáng)供地后的跟蹤監(jiān)管，切實(shí)遏止假借項(xiàng)目建設(shè)名目圈占土地的行為。對(duì)那些大型的、分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度、資金到帳情況等分期確定供地?cái)?shù)量，不實(shí)行一次供給。所有建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，國(guó)土部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，凡投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度等沒有達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令限期整改，對(duì)整改仍達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，要按比例收回土地使用權(quán)。對(duì)那些占地后由于種種原因確實(shí)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，要?jiǎng)衿渫顺�，不要造成土地資源的閑置浪費(fèi)。對(duì)那些確實(shí)無法實(shí)施又勸不退，造成土地閑置的，國(guó)土部門要依法查處。
　　三是要處理好控制用地總量與保證重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)系。節(jié)約集約用地，不是不顧發(fā)展限制用地，而是 ……（未完，全文共3257字，當(dāng)前僅顯示1645字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在2008年市政協(xié)視察國(guó)土工作時(shí)的講話》）