法院學習貫徹懲防體系《工作規(guī)劃》心得體會

　　防止和預防腐敗，是反腐倡廉工作中的重要環(huán)節(jié)，也是中央新近出臺的《工作規(guī)劃》的一個重要內容。加強對權力運行的監(jiān)管，規(guī)范權力運作過程，是從源頭上預防腐敗的有效之舉。這幾年有些地方，在國家機關采用效能監(jiān)察的方法，促進黨風廉政建設，規(guī)范權力運行，取得了一定的成效。那么這種方法在司法審判領域是否也能適用，存在著兩種不同的觀點。這是因為效能監(jiān)察的方法運用在我國才剛剛起步，還沒有形成一套完整的系統(tǒng)的效能監(jiān)察規(guī)范，對它的理論研究和實踐僅僅處于萌芽階段，效能監(jiān)察的理念和人們對它的認識還不全面、完整，對效能監(jiān)察運用領域的理解較為片面和狹窄。效能監(jiān)察是指紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策，履行職責及其效率、效益的情況進行監(jiān)督檢查的活動和過程。因目前此方法僅局限在行政機關和國有企業(yè)中運用，故有人將其定義為行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察兩類。其實事實并非如此，效能監(jiān)察的領域實際上應該還有很多，如審判機關司法審判。而有人片面地認為這種方法在國家機關
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和機關工作人員的工作，這里的“工作”當然包括審判業(yè)務，況且，恰恰是審判業(yè)務這部分，正是體現審判機關效能、效率、作風的主要陣地，也是審判權運用的集中地，同時又是易感腐敗的重點區(qū)域，本就是應當加以關注的敏感部位，加之審判機關因工作地位和性質及社會的呼聲，對其在審判權方面的監(jiān)督本身就具有更為嚴格的要求，效能監(jiān)察的理念與這種要求正好不謀而合。由此可見，對審判的效能監(jiān)察不僅應是必需的，而且還是迫切的。那種認為審判業(yè)務領域有法律管就行了的觀點，是混淆了法律與監(jiān)察不同作用的結果，因此是錯誤的。
　　其次，審判機關建立審判效能監(jiān)察機制有著較強的必要性和迫切性。實踐表明，審判權的運行有著鮮明的個性特點，即承辦法官個體對個案件審理的獨立行使權，而且每次權力運行從頭到尾處于一個相對封閉的狀態(tài)，個體工作的狀態(tài)、能力、行為品德對履職結果的影響所起到的作用很大。而法律在這方面的控制設定較為原則，且著重在違法違紀等嚴重后果上。因此，對審判人員作風拖沓，怠于作為，行為不規(guī)范，_裁量權的自律等諸多方面等所謂夠不上違法違紀格次的小毛小病成了監(jiān)督管理的盲區(qū)，而恰恰是此類的小毛小病，成了影響審判機關效率和公信的重要原因，也是人民群眾反映強烈的熱點；更為重要的是，在此過程中，司法廉潔的事先事中監(jiān)管上主要依靠法官個體的自律，有效的制度、預防相對薄弱，審判效能監(jiān)察機制的引入則可有效的填補這段管理真空，使審判權運行的事前、事中和事后全過程都得到有效的監(jiān)督管理，這無論是對審判機關本身的黨風廉政建設，還是審判人員個人權力規(guī)范運行和廉潔司法都是有益的和必要的。
　　第三，審判機關規(guī)范司法行為的主觀要求，為審判效能監(jiān)督機制的設立提供了有力的動因。近幾年來，審判機關所面臨的客觀現實和不斷暴露出來的問題，使規(guī)范司法行為、監(jiān)督審判權的行使成了審判機關提高效率、改進作風、增強公信力、打造司法廉潔的共識，從一開始的規(guī)范個人廉潔的紀律和道德約束，到規(guī)范工作作風的整頓活動，再到現在的審判管理和審判業(yè)績考評制度，審判機關的管理者力圖在原有的模式上用文件和單項規(guī)定的方式使法官個體司法行為得以規(guī)范。如質量效率指標考評體系，人民法院懲戒工作程序規(guī)則，規(guī)范審判權、執(zhí)行權運行的若干規(guī)定，法官審判權行使監(jiān)督管理的等等規(guī)定，都是試圖解決存在的問題，這些嘗試無疑是可取的，也是有所成效的，實際上這本身就已經體現了審判效能監(jiān)察的理念和雛形。但是，這些努力往往收效不明顯，或成了擺設，究其原因，主要還是這些措施的執(zhí)行保障力缺乏，沒有形成系統(tǒng)效應，對管理對象的工作過程還是事前沒有預防、事中沒有監(jiān)督措施，事后沒能用一個強有力的名正言順的處罰機制來處置，結果是監(jiān)管制度一大堆，用起來蒼白無力，效果是大打折扣。而效能監(jiān)察所具有的強制性和對人或事的處分權或處分建議權，以及對監(jiān)督對象事前事中事后的一整套監(jiān)督預防制度、處理模式和程序，能克服上述那種現有管理模式的弊病缺陷，使監(jiān)管有著更為科學、更系統(tǒng)、更具權威的優(yōu)勢，而且這種優(yōu)勢是其他方式不能替代的。因此，審判效能監(jiān)察在監(jiān)督、管理審判權運行中的作用是顯而易見的，必將在審判領域大有作為，成為審判機關反腐倡廉、黨風廉政建設和實現司法公正高效的有力武器。而審判機關對規(guī)范司法行為的主觀追求和意識，又為審判效能機制的引入，起到了極為有利的鋪墊和促進。
　　第四，是對象主體的適格性。效能監(jiān)察的作用是以提高權力運行效率為中心，通過對國家機關及其工作人員在履行職務過程中的行為、能力、狀態(tài)、作用效果和社會效益進行監(jiān)督活動來 ……（未完，全文共2947字，當前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院學習貫徹懲防體系《工作規(guī)劃》心得體會》）