在全市病險水庫除險加固工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、全國病險水庫除險加固工作會議的主要精神
二、全市病險水庫除險加固進(jìn)展情況及存在的問題
（一）進(jìn)展情況
（一）型312座
（二）存在的主要問題
三、下一步工作措施及要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
（二）明確任務(wù)，進(jìn)一步把責(zé)任制落到實處
（三）強化措施，扎實抓好病險水庫除險加固工作
（一）型及以上病險水庫整治銷號
（一）型及以上水庫整治任務(wù)
（三）深化改革，確保工程良性運行
……

　　在全市病險水庫除險加固工作會議上的講話
　　同志們：
　　8月15日~16日，水利部在湖北武漢召開了全國病險水庫除險加固工作會議。會議通報了當(dāng)前全國病險水庫除險加固工作的進(jìn)展情況，分析了存在的主要問題，提出了確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全的對策和措施。為認(rèn)真貫徹落實會議精神，進(jìn)一步加強病險水庫除險加固建設(shè)管理，全面落實病險水庫除險加固項目法人責(zé)任制，培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)管理人才，提高工程建設(shè)管理水平，確保市委、市政府提出的“2009年內(nèi)完成全市病險水庫除險加固”的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，市局安排舉辦本次病險水庫除險加固專題會議暨項目法人培訓(xùn)班。在此，我就全市病險水庫除險加固工作講3點意見：
　　一、全國病險水庫除險加固工作會議的主要精神
　　全國病險水庫除險加固工作會議是水利部針對前階段病險水庫除險加固稽查督察中發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時安排在湖北武漢召開的。包括**在內(nèi)的19個除險加固任務(wù)較重的省市水利廳局主要領(lǐng)導(dǎo)、以及規(guī)劃計劃、建設(shè)管理主管處負(fù)責(zé)同志參加了會議，水利部副部長矯勇同志，部建設(shè)與管理司、規(guī)劃計劃司、財務(wù)司和監(jiān)察局等司局主要負(fù)責(zé)同志出席了會議。會議由矯勇副部長主持。建設(shè)與管理司司長孫繼昌通報了全國病險水庫工作總體進(jìn)展情況、存在的主要問題以及強化建設(shè)管理的10項工作措施；規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了項目前期工作進(jìn)展和投資計劃管理的總體情況，存在的問題和措
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計，占規(guī)劃項目的74％（其中中型5座、小型231座，分別占規(guī)劃項目的71.4%、74%）。其余76座可望在9月底前完成審查。
　　2．投資計劃下達(dá)情況。目前國家已下達(dá)了221座水庫計劃，總投資11.6億元，其中：中央投資7.77億元，占規(guī)劃項目總投資的65.82％（中型5座、占66.66％，小一型216座、占61.58％）。實際市級下達(dá)了160座，下達(dá)總投資7.34億元，其中：中央投資5.52億元，地方配套資金1.82億元。其余60多座可在9月初下達(dá)投資計劃。
　　3．工程建設(shè)進(jìn)展。已開工88座，開工率為27.59％（中型5座、占71.4％，小一型83座、占26.6％），開工項目占已安排投資項目的比例為39.82%（中型100％，小一型38.23％）。有28座已經(jīng)完成招投標(biāo)，月底可開工，有36座已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)程序，其余8座正在準(zhǔn)備招投標(biāo)工作。
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　　通過對各地上報數(shù)據(jù)分析和今年上半年的專項檢查、稽察督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，以及近期掌握的情況看，全市病險水庫工作中還存在以下問題：
　　1．前期工作方面
　　主要存在前期基礎(chǔ)工作深度不夠，有的工程地質(zhì)勘探、土工試驗資料不完善，使得有的工程初步設(shè)計與實際施工出入較大，造成邊施工邊修改設(shè)計，個別單項工程出現(xiàn)超概；有的工程安全鑒定與初步設(shè)計不一致，初步設(shè)計與安全鑒定交叉進(jìn)行，在病因未查清的情況下就進(jìn)行初步設(shè)計，造成設(shè)計方案不合理，或未針對鑒定中提出的病害提出相應(yīng)的措施，施工中設(shè)計變更較大；有的設(shè)計單位因承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)多，時間緊，任務(wù)重而出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量粗糙，修改次數(shù)太多，如璧山縣翻身水庫至今尚未通過審批，嚴(yán)重影響審查批復(fù)和投資計劃下達(dá)。今年初財政部下達(dá)110余座病險水庫初步資金計劃，到本月才批復(fù)下去，而資金計劃只下達(dá)了51座，其余的爭取9月上旬下達(dá)到區(qū)縣。
　　2．開工和建設(shè)進(jìn)度方面
　　全市較為普遍存在開工不及時，工程建設(shè)進(jìn)度滯后的問題，今年初批復(fù)并下計劃的75座水庫到目前已開工的僅有53座，還有合川的龍井溝、火箭、衛(wèi)星、會龍（4座），開縣的楊柳灣、興隆、花鹽井（3座），豐都的東風(fēng)、新灣、關(guān)田溝（3座），榮昌的龍灘子、麻雀巖、海棠si（3座），璧山的雙河、三五、朝陽（3座），武隆的紅陽、向陽（2座），秀山的帥家、萬州的菜地溝、酉陽的馬槽壩、九龍坡的龍?zhí)稖�，全市�?2座未開工；今年5月份批復(fù)下去的51座水庫大多尚在招投標(biāo)中�！笆濉逼陂g的項目，如秀山縣鐘靈水庫是2001年項目、2002年開工，批復(fù)工期12個月，但至今工程建設(shè)還未完工。部分區(qū)縣人為增設(shè)病險水庫項目實施審批、招投標(biāo)審批和造價審核等環(huán)節(jié)，直接影響了項目的實施進(jìn)度。
　　3．建設(shè)管理及工程質(zhì)量方面
　　一是項目法人組建不規(guī)范。有的項目僅明確項目法人單位，未明確項目法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。項目法人單位未建立適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，未制訂內(nèi)部管理制度和管理辦法。還有的項目未按規(guī)定組建項目法人。
　　二是工程招投標(biāo)不及時。有的項目在批復(fù)后，才找設(shè)計單位作施工圖設(shè)計，然后再編制工程預(yù)算和最高限價，最后進(jìn)入招投標(biāo)程序。因設(shè)計單位任務(wù)太重，有的長達(dá)半年都無法完成施工圖設(shè)計。今年初批復(fù)的個別項目直到目前才剛進(jìn)入招投標(biāo)程序。還有的項目法人在確定中標(biāo)人后，未向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。對非主體工程如管理房改造等，未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)。
　　三是監(jiān)理工作不規(guī)范。監(jiān)理部配備的監(jiān)理人員不能滿足監(jiān)理工作需要。監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員數(shù)量偏少。《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細(xì)則》缺乏針對性和可操作性�！侗O(jiān)理日志》中的記錄內(nèi)容不全面、不詳細(xì)，無監(jiān)理人員簽名，無旁站監(jiān)理記錄。監(jiān)理月報缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，不能全面反映工程的建設(shè)情況。沒有建立監(jiān)理例會制度等。
　　四是未編制施工期工程度汛方案。施工期度汛工作盲目性大，工程施工度汛安全無保障或安全保障低。
　　五是部分工程未按設(shè)計圖紙施工，未見監(jiān)理書面通知和設(shè)計變更，未履行設(shè)計變更手續(xù)。
　　六是工程質(zhì)量控制不到位，無質(zhì)量監(jiān)督單位或形同虛設(shè)，施工中存在質(zhì)量缺陷。如混凝土模板跑模、部分漿砌石工程施工不規(guī)范等問題，不及時提出整改意見，造成工程質(zhì)量，尤其是工程外觀質(zhì)量較差。
　　七是施工單位未按批復(fù)工期控制工程建設(shè)進(jìn)度，也是工程建設(shè)進(jìn)度滯后的主要原因之一。
　　八是工程竣工驗收不及時。工程完工后業(yè)主單位不及時組織完善竣工資料、工程決算和審計，有的項目工程完工后兩三年還遲遲未進(jìn)行竣工驗收。
　　九是“三公示”制度執(zhí)行差。很多區(qū)縣不按照市局印發(fā)的公示范本進(jìn)行公示，造成公示內(nèi)容不全、效果不佳。部分區(qū)縣存在虛假公示情況，即公示內(nèi)容與實際實施情況不一致，或者僅僅是本著應(yīng)付檢查的目的虛假公示。
　　4．資金使用與管理方面
　　一是資金管理不規(guī)范。有的區(qū)縣沒有按照要求實行專賬�？顚Ｓ谩⒉‰U水 ……（未完，全文共7446字，當(dāng)前僅顯示2615字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市病險水庫除險加固工作會議上的講話》）