2008年縣委常委會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報告

目錄/提綱：……
一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況
二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題
三、存在問題的原因分析
四、今后深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和重點
（一）明確一個目標(biāo)
（二）破解三個難題
（三）做到三個必須
（四）突出六個重點
五、努力提高縣委常委班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力
……

　　根據(jù)中央和省、市委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作的總體安排，我縣從5月4日轉(zhuǎn)入分析檢查階段�？h委常委會在繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，深入開展了“繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”和“五查五看”活動，通過多種途徑和方式，向社會各界廣泛征求了意見建議。在認真梳理征求到的意見建議的基礎(chǔ)上，縣委常委會先后召開專題民主生活會、全委（擴大）會、群眾評議大會，對縣委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進行了深入檢查分析，形成了縣委常委會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報告。
　　一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況
　　黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委常委會充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級黨政組織，凝聚社會各界力量，奮力推動華亭的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展�？梢哉f，這五年是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和利潤、大口徑財政收入、地方財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)都實現(xiàn)了翻番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長了71%和36%�；仡櫧陙淼陌l(fā)展歷程，我們主要做了以下五點：
　　1、深化縣情認識，優(yōu)化發(fā)展思路。到“十五”末，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了兩個明顯的階段性特征。一是煤炭產(chǎn)量已達到設(shè)計規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈延伸已經(jīng)起步，正處在由成長期向成熟期過渡的階段。二是全縣2005年人均gdp突破了1000美元，工業(yè)化指數(shù)達到63.8%，城鎮(zhèn)化水平達到36%，進入了科學(xué)發(fā)展的新階
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比例由去年的60%提高到64%。堅持統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決不上高污染、高耗能的項目，關(guān)閉了一些煤礦和水泥企業(yè)。同時，又新上了一批煤礦技改和煤炭產(chǎn)業(yè)延伸項目，實施了天然林保護、退耕還林等工程，使森林覆蓋率達到了37%，為華亭的長遠發(fā)展積蓄了后勁。堅持經(jīng)濟建設(shè)同政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)一起抓，努力使各方面的工作相互配合、共同推進。堅持抓重點促一般，集中精力抓解放思想大討論、重大項目建設(shè)和為民辦實事等一些關(guān)系全局的重大問題，推行了“三去三來”工作措施、成果倒逼和每季度督查打分排名等制度，有效地推動了各項工作部署的落實。
　　5、加強黨的建設(shè)，提供堅強保障。以加強縣委常委會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和先進性建設(shè)為主線，探索建立了培訓(xùn)、配備、制度、監(jiān)督、激勵“五位一體”的班子建設(shè)與管理體系�？h委始終堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，主要是定思路、定政策、配班子，研究解決全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。注重發(fā)揮四大班子的集體智慧和整體功能，建立了六個重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制，縣級領(lǐng)導(dǎo)共同抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓民生，形成了四大班子團結(jié)協(xié)調(diào)、相互支持的良好氛圍。對涉及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重大建設(shè)項目、重要人事編制、大額度資金使用等事項，由縣委常委會或全委會集體討論決定，并推行了票決制，使決策不僅科學(xué)化、民主化，而且制度化、程序化。廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)活動，先后六次赴發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的先進經(jīng)驗，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)輪崗交流、公開選拔、競爭上崗力度，開展了“萬元年薪公選村支書”工作，使一批懂得科學(xué)發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部進入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。推行了“三制三化”村級民主管理，增強了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　今年以來，我們搶抓試點工作機遇，對深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀作了再動員再部署，迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新高潮，進一步加深了縣委常委會及其成員對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的具體認識。大家普遍認為，科學(xué)發(fā)展觀是在新的發(fā)展階段最具針對性、最能解決問題、最管用的科學(xué)理論，是指導(dǎo)我們實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大思想武器。華亭作為西部欠發(fā)達地區(qū)煤炭資源型縣份，存在著發(fā)展總量不足、科學(xué)份量不重的問題，必須樹立不發(fā)展最不科學(xué)、要發(fā)展必須科學(xué)的新理念，大力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下展開新一輪跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為縣委常委會全體成員的內(nèi)在渴望。
　　二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題
　　前一階段，我們在深入鄉(xiāng)村調(diào)研、召集群眾座談、邀請專家會診和公開縣級領(lǐng)導(dǎo)電話納諫等多種方式的基礎(chǔ)上，通過召開縣委常委班子民主生活會和縣委全委（擴大）會，共征求各方面意見建議7200多條。對這些意見建議，歸納梳理為影響和制約科學(xué)發(fā)展的、群眾反映強烈的突出問題兩類985條。在影響和制約科學(xué)發(fā)展方面，主要是“煤挖完了怎么辦、采空塌陷了怎么辦、農(nóng)民富不起來怎么辦”等關(guān)乎華亭當(dāng)前和長遠發(fā)展的三個問題，具體表現(xiàn)為六個方面：
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對煤炭資源的依賴性過大。截止2007年，全縣工業(yè)增加值占gdp的71%，煤炭采掘業(yè)又占工業(yè)增加值的93.7%，占gdp和地方財政收入的73%和78%，是一個“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局。第一產(chǎn)業(yè)有特色無優(yōu)勢。核桃、草畜和藥材產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，有品牌無市場，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力弱。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一般加工制造業(yè)所占比重很低，尤其是裝備制造業(yè)近乎空白，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率不足6%，煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈條短，挖煤、賣煤的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。第三產(chǎn)業(yè)總量不大、質(zhì)量不高。商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)質(zhì)弱量小、檔次較低，消費流失嚴(yán)重。旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，開發(fā)主體明顯缺位，還未形成品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，整個第三產(chǎn)業(yè)比重不到17%。這樣的產(chǎn)業(yè)格局，不僅形成了對煤炭資源的過分依賴，而且制約著全縣經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。
　　2、城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。華亭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，2002年到2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距由3610元擴大到6792元，比例由3.2∶1拉大到3.4∶1。全縣還有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通油路，60%以上的通村公路等級比較低，特別是居住在關(guān)山林緣區(qū)的近4000多名群眾的住房還十分簡陋，依然存在吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難的問題。鄉(xiāng)村兩級教育和衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，80%的村還沒有文化室。全縣還有3萬多貧困人口，貧困面達14%。農(nóng)村人口人均受教育年限僅為7.1年，每年輸出的農(nóng)民工中，技術(shù)型的僅占30%。這個問題，是今后我縣發(fā)展中的一大難點，也是我們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中必須牢牢把握的著力點。
　　3、資源環(huán)境壓力大，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。華亭礦區(qū)現(xiàn)存煤炭資源18億噸，按現(xiàn)有的煤炭開采規(guī)模測算，礦區(qū)的資源服務(wù)年限僅為50年�，F(xiàn)有9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中3座的資源服務(wù)年限不到3年，最長的也不足9年。煤炭資源開發(fā)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，采礦引發(fā)的山體滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。同時，華亭資源型的縣情特征決定產(chǎn)業(yè)能耗高，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。單位gdp的能耗高達2.44噸標(biāo)煤，高出全省平均值5個百分點，全國平均值的1倍。這說明，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是我們面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。
　　4、社會事業(yè)滯后，同經(jīng) ……（未完，全文共15941字，當(dāng)前僅顯示2867字，請閱讀下面提示信息。收藏《2008年縣委常委會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報告》）