藥監(jiān)局長在全市系統(tǒng)局長會議上的講話

目錄/提綱：……
一、“嬰幼兒奶粉事件”說明了什么
（一）說明我國的食品藥品安全形勢依然嚴峻
（二）說明影響食品藥品安全的因素異常復雜
（三）說明我國企業(yè)第一責任人意識淡薄
（四）說明政府監(jiān)管部門監(jiān)管責任沒有到位
二、以“嬰幼兒奶粉事件”為參照，反思藥品安全監(jiān)管工作
（一）必須牢牢把握科學監(jiān)管理念，全面履行監(jiān)管職責
（二）必須嚴格監(jiān)管生產(chǎn)和流通企業(yè)，加強食品藥品安全源頭控制
（三）必須提高監(jiān)管水平，善于分析和發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和流通存在的突出問題
（四）必須提高危害事件應急處理能力，及時控制危害深度和廣度
三、采取切實有效監(jiān)管措施，確保我市藥品安全
（一）正確認識藥品和醫(yī)療器械安全形勢，增強監(jiān)管工作的緊迫感
（三）改進監(jiān)管方法，建立和健全長效監(jiān)管機制
……

　　同志們：
　　在近期工作非常繁重的情況下，我們召開這次全市系統(tǒng)局長會議，主題是積極應對“嬰幼兒奶粉事件”，切實加強食品藥品監(jiān)管，確保我市的食品藥品安全。這次會議既是一次工作部署會，更是一次透過“嬰幼兒奶粉事件”，深刻反思我們的食品藥品特別是藥品監(jiān)管工作，全面履行監(jiān)管職能的工作分析會。
　　“嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視，就妥善處置該起事件及時進行了部署。我市各級政府和各部門在第一時間啟動應急處置預案，及時、有力、有序、有效地開展應急處置工作，控制和減少事件給我市帶來的影響，將危害降到最低限度。目前我市的形勢總體比較穩(wěn)定。下一階段的工作目標必須要做到“三個確�！保阂皇谴_保我市人民身體健康和生命安全，尤其是加大對因食用受污染奶粉導致患病兒童的救治力度；二是確保我市城市形象不受損害，包括兩個方面，我市的產(chǎn)品不能出問題，在處理這個事件的過程中不能出亂子；三是確保我市的_。希望全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，按照應急處置程序，盡心盡責，全力以赴做好牽頭工作，為地方政府做好參謀。
　　“嬰幼兒奶粉事件”已經(jīng)波及全國，影響國際，已被定性為嚴重食品安全事件，我國多年來第一次啟動食品安全應急一級響應。隨著
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全的因素異常復雜
　　食品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生影響食品安全的因素，有的已經(jīng)被我們掌握，但大量的嚴重影響因素并未掌握。在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)投入品使用和管理混亂，環(huán)境惡化，造成源頭的不安全因素很多；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，添加劑的存在帶來了極大的危險，有毒有害但有利的非法添加行為有增無減，而且花樣翻新，有的甚至成為所謂企業(yè)“潛規(guī)則”。造成食品安全隱患的因素，我們還沒有完全掌握。以前認為牛奶有問題主要是藥物殘留，三聚氰胺問題很少有人知道；以前還有用農(nóng)藥防止火腿腐爛，用敵敵畏曬魚鲞，還有很多我們沒有認識到的或者沒有發(fā)現(xiàn)的因素。由于這種生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，很難控制和預防有害物質(zhì)的加入，又由于現(xiàn)代生產(chǎn)和流通，使得有毒產(chǎn)品流向廣大的市場。藥品方面也一樣，影響藥品安全的因素也十分復雜。影響食品藥品安全的因素越復雜，政府監(jiān)管的針對性和有效性越低，就越需要我們不斷提高分析能力。
　　（三）說明我國企業(yè)第一責任人意識淡薄
　　我國的食品工業(yè)還處在發(fā)展初期，規(guī)范化程度相對比較低，食品生產(chǎn)質(zhì)量體系不夠健全，基本上還停留在追求數(shù)量階段，質(zhì)量保障沒有形成科學體系。由于政府監(jiān)管的缺失，違法違規(guī)的風險和代價很小，構(gòu)不成對企業(yè)的壓力，地方保護主義滋長了企業(yè)不負責任的心理，沒有建立起對食品企業(yè)的特殊監(jiān)管，把促進企業(yè)經(jīng)濟增長作為政府的主要目標，使得企業(yè)培養(yǎng)不起負責的精神。企業(yè)的第一責任意識談薄，反映在生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量監(jiān)管、內(nèi)部管理、產(chǎn)品安全事件發(fā)生后的處理等全過程。從“嬰幼兒奶粉事件”可以看出，這樣一個大型的知名品牌企業(yè)，都可以沒有為消費者、為自己產(chǎn)品品牌的負責精神和意識，眾多的中小企業(yè)就可想而知。不法分子向鮮奶中添加三聚氰胺的非法行為僅僅是一個源頭，但作為大型生產(chǎn)企業(yè)完全應該對所收購的原材料安全負責，食品企業(yè)比較特殊，收購原材料有特殊性，這么嚴重的違法行為存在，作為企業(yè)能夠也是應該知曉的，只是責任意識談薄，沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理而已。造成企業(yè)責任意識淡薄的原因很多，最重要的是政府監(jiān)管不到位，放任企業(yè)不法行為的產(chǎn)生和發(fā)展。
　　（四）說明政府監(jiān)管部門監(jiān)管責任沒有到位
　　“嬰幼兒奶粉事件”是地方保護主義和監(jiān)管理念偏差的直接惡果。如果要汲取教訓，首先應該是政府和監(jiān)管部門進行認真反思。地方政府沒有落實對食品安全負總責的責任，片面理解以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，只謀發(fā)展，不講安全；只要做強，不要規(guī)范；只要又快，不要又好，指導思想出現(xiàn)嚴重偏差。從政府監(jiān)管部門來看，一方面可能是監(jiān)管思想出問題，由于監(jiān)管理念發(fā)生問題，沒有全面科學履行監(jiān)管職責，把監(jiān)管部門的監(jiān)管職能變成了幫助一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，很自然就不會認真研究質(zhì)量監(jiān)管問題，就一定放松對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分析和嚴格的監(jiān)管，對發(fā)生的嚴重安全問題就會視而不見，企圖大事化小，小事化了，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在這種思想支配下，監(jiān)管的靈敏度下降，該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)的問題處理遲緩，處理起來不關(guān)痛癢；對企業(yè)存在的危害產(chǎn)品安全的“潛規(guī)則”，不去分析，不去調(diào)查。此外，也有監(jiān)管能力和水平不高的問題�，F(xiàn)在政府監(jiān)管部門缺少食品安全分析專家，檢驗專家和行政管理專家，也缺乏必要的標準和檢測手段，對一些非法添加和比較有科技含量的危害因素，沒有足夠的技術(shù)力量去識別。還有監(jiān)管思路出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門的行業(yè)管理情結(jié)還嚴重存在，不是去發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，而總是去總結(jié)所謂好企業(yè)的經(jīng)驗，然后進行經(jīng)驗交流；不是向社會公布哪些企業(yè)存在問題，而總是喜歡公布哪些企業(yè)守信用；不是給嚴重違法企業(yè)作出停業(yè)整頓或吊銷生產(chǎn)許可處罰，而總是喜歡給企業(yè)發(fā)放“合格企業(yè)”、“放心企業(yè)”的牌子；不是去加大檢驗檢測力度，而是熱衷于搞什么免檢產(chǎn)品。這種對企業(yè)的監(jiān)管不但沒有效益，還造成對消費者的誤導。企業(yè)處于變化之中，昨天不能代表今天，今天不能代表明天，企業(yè)也有責任、有義務生產(chǎn)合格、放心的產(chǎn)品。
　　二、以“嬰幼兒奶粉事件”為參照，反思藥品安全監(jiān)管工作
　�。ㄒ唬┍仨毨卫伟盐湛茖W監(jiān)管理念，全面履行監(jiān)管職責
　　“嬰幼兒奶粉事件”又一次給監(jiān)管部門敲響了警鐘。政府監(jiān)管部門解決為誰監(jiān)管的問題，全面正確履行監(jiān)管職能，確立保護公眾利益、維護市場秩序的監(jiān)管目標，這個問題已經(jīng)講了很多年，看上去似乎已經(jīng)解決了，但其實不然。政府以及監(jiān)管部門的認識遠未到位，監(jiān)管責任遠未落實，市場監(jiān)管在政府中尚屬于弱勢_。我們通過中央處理“嬰幼兒奶粉事件”，實行食品安全責任追究，可以看到監(jiān)管部門的責 ……（未完，全文共6760字，當前僅顯示2374字，請閱讀下面提示信息。收藏《藥監(jiān)局長在全市系統(tǒng)局長會議上的講話》）