關(guān)于如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的建議及啟發(fā)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項十分重要的內(nèi)容，也是當前我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中一個重點建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個具有中國特色的新詞，對它的概念和范疇正在逐步確定中，但它的實際應(yīng)用已經(jīng)相當廣泛。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向世紀的重大戰(zhàn)略部署。全面實施這項跨世紀的宏偉工程，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是履行有關(guān)國際公約的實際行動和對世界文明作出的重要貢獻。由此可見，如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成當今社會面臨的主要問題。
　　在此，我也想談一談自己關(guān)于在如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的問題上的幾點建議及啟發(fā)∶
　�、鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)不夠。
　　在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，
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多少，能夠穩(wěn)定多少。所以退耕還林還草必須有計劃、分階段、按步驟實施，補助標準也應(yīng)該按不同地域、不同批次研究決定，決不能使農(nóng)民的利益受到損失，而應(yīng)該讓農(nóng)民放心。
　　生態(tài)林建設(shè)，由于存在外部效益，當?shù)剞r(nóng)民群眾僅是生態(tài)林建設(shè)的部分獲益者，實際受益者為黃河下游群眾，因此，對于生態(tài)林建設(shè)者的利益保護也需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
　�、�農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大
　　調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是關(guān)系農(nóng)民生活和農(nóng)民經(jīng)濟收入不斷提高的大問題。我省在生態(tài)治理過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟林與生態(tài)林比例不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工產(chǎn)業(yè)弱、銷售渠道不暢、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)低、產(chǎn)業(yè)組織不健全等諸多問題。從理論分析和實踐總結(jié)來看，人均占有糧食公斤時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有調(diào)整的空間。因此，在進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)時，首先應(yīng)保證農(nóng)戶的基本農(nóng)田和人均糧食占有量，打好基本農(nóng)田建設(shè)這個基礎(chǔ)。此外，在開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要處理好生態(tài)林與經(jīng)濟林的比例問題，我省許多地方的經(jīng)濟林面積占退耕還林總面積的比例較大，如延安市就達左右，而林業(yè)專家指出，在保護生態(tài)環(huán)境的功能上，經(jīng)濟林不能替代生態(tài)林，西部退耕還林（草）中經(jīng)濟林所占比例以左右為宜。水保、林業(yè)部門的科技人員也認為經(jīng)濟林的水保效果不如生態(tài)林好，兩者的合理比例為：。
　　⒋生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的籌集與運作還需加強。
　　盡管國家和地方政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資巨大，但相對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，資金的缺口仍然很大。投資力度不夠，直接延緩了生態(tài)治理的進度、治理的質(zhì)量以及治理的保存率。一方面，目前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)主要靠政府投資，而政府投資又遠遠不夠，國家和地方政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入還存在著財政硬約束。另一方面，就政府資金來源而言，是按工程項目進行投資，資金分別由各部門管理，存在各自為政、重復建設(shè)等弊端。因此，要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足的問題，必須建立多元化資金籌措渠道；同時針對資金的分散使用和重復建設(shè)，必須設(shè)計一種合理有效的資金運作機制，確保將有限的資金用在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的刀刃上。
　　⒌集中資金，統(tǒng)一使用。
　　對于政府財政與國際組織投入的各種資金應(yīng)統(tǒng)一歸山川秀美辦，形成投資基金會�；饡a(chǎn)權(quán)明晰，實行委托代理制度，使基金的所有權(quán)與使用權(quán)嚴格分離�；饡ㄟ^基金的代理人專家組進行管理和運作，使資金直接用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率。
　　集中資金形成基金會的方式有二：一是按照渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用的原則，將各種資金捆綁起來，集中使用；二是建議國家有關(guān)部門對各項投入資金在明確建設(shè)用途的前提下，統(tǒng)撥地方，由當?shù)厣酱ㄐ忝擂k連同地方財政投入按建設(shè)項目統(tǒng)籌安排�；饡木唧w項目資金運作要實行招投標制、項目保障制，使投資與項目實際進展情況進行掛鉤，努力提高投資效益。
　　基金會投資方向選擇的原則為：（）直接投資方向。一是產(chǎn)業(yè)利潤低于社會平均利潤率的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大的基礎(chǔ)設(shè)施（如水、電、路等）。二是具有資源及產(chǎn)業(yè)共享特征的公共產(chǎn)業(yè)，特別是科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的市場體系、市場信息體系建設(shè)等。（）間接投資方向。通過間接投資，啟動激活民間資本和金融資本，如通過提供擔保、貼息、補貼、配套民間資金等形式，引導農(nóng)戶、企業(yè)、社會團體資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　�、都哟罂萍纪度耄訌娛痉痘亟ㄔO(shè)。
　�。ǎ⿲ΜF(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的經(jīng)驗與教訓進行總結(jié)，將現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的技術(shù)進行整理和集成，加工成可供推廣的實用技術(shù)體系。
　　（）在科技研究體系、科技推廣體系上進行機制創(chuàng)新，進行各種有償服務(wù)，充分調(diào)動科技人員、管理人員的積極 ……（未完，全文共3904字，當前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的建議及啟發(fā)》）