在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、求真務(wù)實，開拓進取，某年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績
（一）人口計劃圓滿完成
（二）計劃生育宣傳教育進一步深入
（三）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進
（四）計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強
（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進
（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道
（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制
（八）計劃生育工作后進轉(zhuǎn)化成效明顯
（九）機關(guān)和行業(yè)作風大有改進
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感
三、明確任務(wù)，突出重點，全力做好去年人口和計劃生育各項工作
（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理
（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平
（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（四）推進規(guī)范化建設(shè)，切實加強基層基礎(chǔ)工作
（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破
（六）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理
（七）深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化
（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導向機制
（九）加快職能轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
（十）加強思想作風建設(shè)，樹立計生工作者新形象
……
同志們：
　　春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。
　　一、求真務(wù)實，開拓進取，某年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績
　　某年，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領(lǐng)導和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。
　　（一）人口計劃圓滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，某年人口出生率為‰，自增率為‰，分別比目標值低和個千分點、比上年下降和個千分點，計劃生育率近，較上年提高近個百分點，全年凈增人口萬，比上年減增萬人。
　　（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍�！瓣P(guān)愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產(chǎn)生了積極影響�；橛嘛L進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設(shè)全面展開。
　�。ㄈ┯媱澤齼�(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進。各地注重轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育
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行醫(yī)購置的超臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事例，查處遺棄、殘害女嬰事件件，依法追究刑事責任起。據(jù)我委抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，某年全省出生人口性別比為，比某年下降了個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。
　�。ò耍┯媱澤ぷ骱筮M轉(zhuǎn)化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導，加強督促檢查，嚴格目標考核和責任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。
　　（九）機關(guān)和行業(yè)作風大有改進。針對計生隊伍素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)的狀況，加強了對干部的教育和培訓。組織全系統(tǒng)人員深入學習貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學習活動，認真搞好政務(wù)環(huán)境評議評價工作，對機關(guān)和行業(yè)作風中存在的突出問題按照標本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關(guān)規(guī)章制度，完善責任制，嚴格考核制，促進了機關(guān)和行業(yè)作風的進一步改善，計生干部整體素質(zhì)得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。
　　二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感
　　人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。按照省委、省政府全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃的要求，到年全省總?cè)丝诒仨毧刂圃谌f以內(nèi)。要實現(xiàn)這個目標，任務(wù)十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。
　　一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，即使嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加余萬人，相當于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結(jié)婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。
　　二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。
　　三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設(shè)嚴重滯后，嚴格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，某年我省歲及其以上的人口已達萬人，占總?cè)丝诘�，預(yù)計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設(shè)構(gòu)成了巨大壓力。
　　四是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)行管理_的矛盾。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理_難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。
　　五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。
　　六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾。農(nóng)村稅費改革和財政管理_的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預(yù)算內(nèi)管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經(jīng)費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經(jīng)費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。
　　此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質(zhì)、知識水平、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些 ……（未完，全文共7676字，當前僅顯示2695字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言》）