關(guān)于秭歸縣實(shí)施扶貧到戶的原則思考

目錄/提綱：……
一、扶貧到戶為減少貧困人口成功破題
（一）扶貧到戶是扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略舉措
（二）扶貧到戶是貧困戶脫貧致富的必然選擇
二、貧困山區(qū)實(shí)施扶貧到戶任重而道遠(yuǎn)
（一）思想認(rèn)識難以統(tǒng)一
（二）貧困對象難以識別
（三）扶貧成本難以控制
（四）信貸政策難以落實(shí)
（五）工作_難以理順
三、扶貧到戶為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)載體
（一）統(tǒng)一一種認(rèn)識
（二）識別兩類對象
（三）實(shí)現(xiàn)三個流動
（四）施行四項(xiàng)政策
（五）調(diào)劑五方關(guān)系
……
關(guān)于秭歸縣實(shí)施扶貧到戶的原則思考
　　進(jìn)入新階段，中央對扶貧開發(fā)提出了“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的工作原則�；仨鴩摇鞍似摺狈鲐毠�(jiān)取得的歷史性成果，審視新階段扶貧開發(fā)政策的制定與實(shí)施，不言而喻，新階段扶貧開發(fā)工作的對象在調(diào)整，目標(biāo)在提升，措施在強(qiáng)化，方式在創(chuàng)新。近年來，秭歸縣通過實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目到戶、實(shí)體帶動效益到戶、社區(qū)環(huán)境改善到戶、小額信貸扶持到戶、社會各界幫扶到戶等直接或間接扶貧方式，切實(shí)改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和社區(qū)面貌，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策到戶、項(xiàng)目到戶、效益到戶、解決溫飽到戶的目標(biāo)。實(shí)踐表明，扶貧到戶是新階段徹底解決貧困人口溫飽問題最直接、最有效的辦法。
　　一、扶貧到戶為減少貧困人口成功破題
　�。ㄒ唬┓鲐毜綉羰欠鲐氶_發(fā)工作的重大戰(zhàn)略舉措
　　其一，扶貧到戶是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨的十六大明確提出：“堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀”。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持以人為本，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的最快最好發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就是要切實(shí)解決貧困人口的溫飽和實(shí)際問題，就是要滿足人民群眾的精神文化需求，就是要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘�，辦好秭歸的事最根本的是把農(nóng)民的事辦好，辦好農(nóng)
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貧資金的使用效益�？茖W(xué)合理的規(guī)劃是貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。個重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)規(guī)劃，都按照山、水、林、田、路、電、氣、房合理布局，綜合配套的要求，認(rèn)真對照指標(biāo)進(jìn)行了周密調(diào)查，切實(shí)做到了把項(xiàng)目規(guī)劃到戶，把產(chǎn)業(yè)制定到戶，把任務(wù)分配到戶，把效益測算到戶。通過采取規(guī)劃到戶，明確了發(fā)展思路，減少了重復(fù)投資，提高了資金使用效益，起到了“四兩拔千斤”的效果。
　　二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施扶貧到戶的貧困戶大力發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，如發(fā)展柑桔、魔芋、板栗、黃姜，飼養(yǎng)生豬、山羊、家禽等。這些項(xiàng)目既尊重了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的自主權(quán)，又在客觀上培育和推動了貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，也帶動了在這些方面進(jìn)行服務(wù)的企業(yè)的形成與發(fā)展。
　　三是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明的建設(shè)，體現(xiàn)了“三個文明”和諧發(fā)展。在村、組內(nèi)部實(shí)行互幫、互學(xué)、互督、互促制度，改善了農(nóng)村中以往的人際關(guān)系，增強(qiáng)了村民之間團(tuán)結(jié)友愛和集體榮譽(yù)感，形成了比學(xué)趕幫的社會風(fēng)氣。同時，為貧困農(nóng)戶提供了學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)科技文化、開展各類社會經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會和場所。這對農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、法制、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。
　　四是密切了黨群、干群關(guān)系，有利于基層組織建設(shè)。實(shí)施扶貧到戶后，群眾說，過去一些鄉(xiāng)村干部是“催糧要款、刮宮流產(chǎn)”，如今鄉(xiāng)村干部是“上門送暖、幫助生產(chǎn)”，改善了干群、黨群關(guān)系，使黨和政府在人民群眾中的形象得到改善和升華。因此，凡是扶貧到戶搞得好的地方，普遍呈現(xiàn)出“群眾滿意、銀行滿意、政府滿意”的現(xiàn)象。另外，在一定程度上解決了“有人辦事”和“有錢辦事”的問題，為解決“好帶頭人、好班子、好隊(duì)伍”問題找到新的途徑，有利于鞏固基層_。
　　五是激發(fā)了群眾的活力，有利于化解自我矛盾。長期以來，凡涉及間接扶貧到戶（基礎(chǔ)設(shè)施）的項(xiàng)目，都由于觸及到群眾個人利益，往往扶貧效果不甚理想。通過采取“四自一扶”的方法，即：自愿申請、自愿投勞、自我調(diào)田、自我發(fā)展，村扶持費(fèi)用，化解了鄉(xiāng)村與群眾、群眾之間、減負(fù)政策與季節(jié)用工的矛盾，破解了難題，激發(fā)了活力。
　　二、貧困山區(qū)實(shí)施扶貧到戶任重而道遠(yuǎn)
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識難以統(tǒng)一。從目前扶貧到戶的實(shí)踐來看，工作中存在著扶貧措施不過硬，部門配合不合拍，干部工作不合力的現(xiàn)象。溯本求源，這是思想認(rèn)識不統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識弱化。組織領(lǐng)導(dǎo)是做好扶貧到戶工作的重要保障。但是有的領(lǐng)導(dǎo)對扶貧到戶工作缺乏足夠的思想認(rèn)識，認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，貧困戶的溫飽問題也就順利解決了，往往把主要精力放在大項(xiàng)目、強(qiáng)投入、保運(yùn)轉(zhuǎn)上，對扶貧到戶的工作只停留在一般的形式上，忽視了貧困人口的溫飽問題，從而出現(xiàn)了扶貧到戶工作“上面不支持，下面不落實(shí)”的現(xiàn)象。二是部門認(rèn)識軟化。扶貧到戶工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合和共同努力。但是在運(yùn)行操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門對扶貧到戶工作興趣不濃，片面地認(rèn)為扶貧到戶是群眾自己的事，到戶工作實(shí)施起來難度大，群眾的工作也不好做，以至于部門為了維護(hù)自身利益，出現(xiàn)了“問題面前打排球，矛盾面前踢足球，利益面前打籃球”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。三是群眾認(rèn)識淡化。扶貧到戶的真正受益者是貧困戶自己。但由于部分群眾對扶貧到戶的真正含義不理解，認(rèn)為扶貧到戶就是把錢直接分配到戶，等、靠、要的思想更加嚴(yán)重，以至于有的貧困戶有“苦盡甘來”的錯誤樂觀想法。也有的貧困戶認(rèn)為扶貧到戶無非又是扶幾個村干部，沒有自己的份，有“貧困是命”的落后宿命思想。群眾思想認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致扶貧到戶工作“上推下不動”。
　�。ǘ┴毨ο箅y以識別。新階段扶貧開發(fā)的貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高后（絕對貧困人口由元提高到元，低收入人口由元提高到元），扶貧開發(fā)工作的要求也越來越高難度也越來越大。貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高對扶貧到戶工作也提出了新的考驗(yàn)。實(shí)施扶貧到戶，基礎(chǔ)性的工作是把對象核準(zhǔn)，但是要科學(xué)、準(zhǔn)確的核準(zhǔn)貧困對象，工作難度較大。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，貧困人口多，貧困程度深。至去年底貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全縣還有萬絕對貧困人口，萬低收入人口。貧困標(biāo)準(zhǔn)提高后，要重新識別這部分貧困人口，準(zhǔn)確測算其人均純收入，需要做大量周密細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，單靠扶貧部門的力量來操作如此龐大的工程，難度非常大。
　�。ㄈ┓鲐毘杀倦y以控制。扶貧到戶是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程。要認(rèn)真實(shí)施好扶貧到戶，需要在貧困對象的把握、項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的檢查督辦、項(xiàng)目資金的兌現(xiàn)等方面做大量深入細(xì)致的工作，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力。一是工作量大。貧困戶的成因千 ……（未完，全文共6926字，當(dāng)前僅顯示2432字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于秭歸縣實(shí)施扶貧到戶的原則思考》）