×縣扶貧開發(fā)的難點與對策

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）突出科學(xué)定位，狠抓扶貧開發(fā)規(guī)劃的完善
（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)
（三）突出重點工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實施
（五）突出集中扶持，狠抓重點貧困村整村推進(jìn)
四是嚴(yán)格項目程序，強化資金管理五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確建設(shè)責(zé)任
（六）突出社會扶貧，狠抓單位包村包戶工作
一是加強與中央、省市對口幫扶單位的聯(lián)系，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持
二是加強對全縣個縣直單位黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的檢查督辦
二、面臨難點
（一）扶貧開發(fā)機(jī)制運行難
一是宏觀調(diào)控能力弱
二是工作重點不突出
三是工作實力不具備
（二）貧困村戶自我發(fā)展難
（三）整村推進(jìn)資金籌措難
一是資金捆綁不到位
二是扶貧資金投向廣
（四）信貸資金計劃落實難
（五）扶貧隊伍自身建設(shè)難
一是辦公條件較差
二是沒有充足的經(jīng)費
三是缺少培訓(xùn)的機(jī)會
三、思考建議
（一）突出扶貧工作中心地位
一是要高度重視扶貧開發(fā)工作
二是要突出扶貧開發(fā)工作重點
（二）捆綁資金要有鋼性政策
（三）強化信貸扶貧資金投入
一是要明確信貸扶貧資金的主要投向
二是要優(yōu)化信貸扶貧資金的發(fā)放方式
三是更新信貸扶貧資金的管理方法
（四）加強扶貧隊伍自身建設(shè)
一是要努力改善辦公條件
二是實行扶貧干部輪訓(xùn)制度
三是適當(dāng)提高扶貧干部的待遇
……
秭歸縣地處三峽工程壩上庫首，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策的覆蓋優(yōu)勢。近年來，秭歸縣委、政府搶抓扶貧和移民兩大機(jī)遇，加速貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村貧困面貌大為改觀。某年全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元（預(yù)計年可達(dá)到元，年可達(dá)到元），財政收入元（預(yù)計年可達(dá)到元，年可達(dá)到元），農(nóng)民人平純收入元（預(yù)計年可達(dá)到元，年可達(dá)到元）。但在扶貧開發(fā)工作中，也遇到了一些不可忽視的困難與問題。
　　一、主要做法
　�。ㄒ唬┩怀隹茖W(xué)定位，狠抓扶貧開發(fā)規(guī)劃的完善。我縣根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》對重點貧困區(qū)域進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，確定了水田壩等個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、泄灘等個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及個扶貧開發(fā)工作重點村。并按照山、水、林、田、路、電、氣、房合理布局，綜合配套的要求，編制了《秭歸縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（—今年）》，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個扶貧開發(fā)重點村規(guī)劃。優(yōu)選項目個，建成了《秭歸縣扶貧扶蘇項目庫》。
　�。ǘ┩怀霎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔種繁苗圃園畝，新建改造優(yōu)質(zhì)臍橙基地萬畝，夏橙基地萬畝；發(fā)展蔬菜基地萬畝；新建魔芋
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強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確建設(shè)責(zé)任。
　�。┩怀錾鐣鲐�，狠抓單位包村包戶工作。一是加強與中央、省市對口幫扶單位的聯(lián)系，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。近年來，各級幫扶單位累計投入各項幫扶資金達(dá)萬元。二是加強對全縣個縣直單位黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的檢查督辦。全縣有名黨員干部與個貧困戶進(jìn)行了結(jié)對幫扶，落實幫扶資金多萬元，為貧困戶捐款捐物萬元。
　　二、面臨難點
　　（一）扶貧開發(fā)機(jī)制運行難。扶貧辦作為各級黨委政府的一個工作部門，肩負(fù)著扶貧開發(fā)工作的綜合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)的職能。在實際工作中，扶貧辦在運行機(jī)制上存在著三個方面的不足。一是宏觀調(diào)控能力弱。扶貧部門雖然有扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，但在項目建設(shè)資金調(diào)度等方面，受權(quán)限的限制，各部門政策的限制，各行業(yè)法規(guī)的限制等種種因素，根本無法調(diào)控，顯得“心有余而力不足”。二是工作重點不突出。就扶貧本身而言，扶貧部門的主要職責(zé)是扶持貧困區(qū)域和貧困人口。然而，在實際工作中，扶貧部門承擔(dān)著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展、科技培訓(xùn)等工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了扶貧政策覆蓋的范圍和能力。扶貧資金的投入往往是跟著一個地方的重點工程、骨干項目走，出現(xiàn)了“遍地都開花，花開不茂盛”的現(xiàn)象。三是工作實力不具備。扶貧辦既不是一個科研單位，又不是一個職能部門。但是，扶貧辦所建項目涉及到農(nóng)、林、水、特、交通、文衛(wèi)、廣電等領(lǐng)域，自身缺乏專業(yè)的技術(shù)，在檢查督辦工程的進(jìn)度與質(zhì)量中，存在著“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的問題。
　�。ǘ┴毨Т鍛糇晕野l(fā)展難。貧困村戶共有的特點是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文教衛(wèi)生發(fā)展滯后。而且有的貧困村負(fù)債累累，少量的資金投入只能滿足以資抵債，再加之有的村“兩委”班子軟弱渙散，既是有錢也辦不好事，有的村出現(xiàn)了村書記是黨員輪流“坐莊”的不正�，F(xiàn)象。扶貧開發(fā)中的多經(jīng)林園、基礎(chǔ)設(shè)施等項目怎么能夠建設(shè)的好？就貧困戶而言，大多數(shù)屬“弱智”，有的甚至好吃懶做，兩眼向上，窮達(dá)揭不開鍋。扶貧資金在某種意義上講存在著“求大于供”，這就需要貧困村、戶具備大量的人力、物力、財力配套建設(shè)。加之自然災(zāi)害的侵襲，主勞多病、學(xué)生求學(xué)費用過高等因素的影響，這部分貧困戶脫貧致富難度很大。
　�。ㄈ┱逋七M(jìn)資金籌措難。按照省政府號文件地要求，在今后一度時期，對重點貧困村實施集中扶持、捆綁資金、分批實施、整村推進(jìn)。從目前實施的情況看，主要問題一是資金捆綁不到位。整村推進(jìn)資金主要來源于財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金。從資金總量上講，只要有的資金用在重點貧困村的項目建設(shè)上，整村推進(jìn)工作是能夠完成的。但是，在實際工作中，財政扶貧資金只有用在整村推進(jìn)上，用在一個貧困區(qū)域的搬遷扶貧上，用在地方重點項目上。對于發(fā)展計劃部門掌握的以工代賑扶貧資金，受行業(yè)和權(quán)限的限制，可謂“望而怯步”，即使協(xié)同捆綁，也不足以工代賑資金總額的。因此無法形成捆綁合力。二是扶貧資金投向廣。新階段扶貧資金的投入重點范圍是國定貧困縣、省定貧困縣中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。然而，上級扶貧部門將扶貧資金的投向擴(kuò)大為一個行政區(qū)域內(nèi)所有的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。有限的資本集聚根本無法覆蓋這么多扶貧的單元。致使國定貧困縣、省定貧困縣享有的優(yōu)惠政策得到不落實或不完全落實。再加之為了提高整村推進(jìn)的建設(shè)速度，上級扶貧部門將每年實施個村的計劃提高為每年實施個村，且資金總量又沒有增加，形成了“僧多粥少”的局面，致使整村推進(jìn)達(dá)不到預(yù)期效果。
　�。ㄋ模┬刨J資金計劃落實難。盡管省扶貧辦、省農(nóng)行聯(lián)文下達(dá)了鄂政扶文號文件，在信貸扶貧資金的投入上仍存在著幾個不可調(diào)和的矛盾。一是農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限。二是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運作，資金投向以大中型企業(yè)和社會發(fā)展項目為主，且門檻較高，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對象。三是部分村的扶貧貸款已逾期，村、戶無償還能力，再加上到戶項目過于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個重要原因。
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