中國行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)_的問題淺析與制度創(chuàng)新

　　內(nèi)容提要
　　官員腐敗是當(dāng)今我們面臨的相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問題，反腐倡廉已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)可是每當(dāng)某個(gè)官員的腐敗行為被揭露出來時(shí)，我們總習(xí)慣于從腐敗官員主觀方面去找原因，卻很少甚至根本不去探求腐敗行為形成的制度環(huán)境基于這一點(diǎn)，本文力圖通過對(duì)現(xiàn)行行政監(jiān)察_造成的監(jiān)察不力的原因分析和中國古代漢唐以及西方國家和香港的行政監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出構(gòu)建符合我國國情的縱向?qū)蛹?jí)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)_行政監(jiān)察院_的設(shè)想
　　一由一句“名言”說開去
　　據(jù)說，被判處死刑的原山東泰安市委書記胡建學(xué)有句“名言”：“官兒當(dāng)?shù)骄旨?jí)，就沒人能監(jiān)督了�！边@話在多大程度上反映了客觀現(xiàn)實(shí)。我們難以斷定，但至少反映了一個(gè)官做到“地市級(jí)”的腐敗官員對(duì)外在監(jiān)督的真實(shí)感覺。例如，陳希同、王寶森在東窗事發(fā)之前，種種腐敗行為已持續(xù)多年，而且愈來愈明目張膽，可是我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都監(jiān)督到哪里去了呢？還有權(quán)力機(jī)關(guān)，北京市人大為什么從未提起過罷免程序，甚至連質(zhì)詢這種起碼的監(jiān)督程序都沒有進(jìn)行過呢？
　　中明對(duì)于“治吏”具有重德治輕法治的傳統(tǒng)傾向，但各朝代貪官污吏的層出不窮也說明，希望為官者通
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？廉政機(jī)制的建設(shè)無疑是其中最重要的方面，因?yàn)楦刹苛疂嵟c否，是個(gè)影響廣泛的社會(huì)問題，而任何社會(huì)問題的解決，雖然要以對(duì)社會(huì)成員的思想教育為基礎(chǔ)，但又必須充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的作用。
　　二、我國現(xiàn)行廉政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)_問題淺析
　　行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)_，是指行政_中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)出來的縱向與橫向之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)_的核心問題，就是如何處理行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系問題。
　　年月日八屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七務(wù)規(guī)定：“國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”這一規(guī)定說明：第一，我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置于行政系統(tǒng)內(nèi)部；第二，我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)_。以此相適應(yīng)，在人事任免上，“縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請(qǐng)決定前，必須經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意�！保ǖ谑粭l）確定這樣的領(lǐng)導(dǎo)_與人事任免方式，其初衷一方面是為了加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，另一方面也是為了建立健全監(jiān)察人員履行職責(zé)的保障機(jī)制，從干部任免上保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人因堅(jiān)持原則而被隨意撤換的現(xiàn)象發(fā)生。
　　但是從這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，由這種領(lǐng)導(dǎo)_決定，我國的行政監(jiān)察存在以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：
　　第一、對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“管得著”但“看不著”，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“看得著”但“管不著”。目前對(duì)這部分監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報(bào)揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)祥情，由此便造成了一個(gè)監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，且沒有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對(duì)政府首長(zhǎng)的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政首長(zhǎng)的違法違紀(jì)行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長(zhǎng)之命是以；而上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，則是山高皇帝遠(yuǎn)。
　　第二、對(duì)同級(jí)人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督。前些年國務(wù)院監(jiān)察部的部分同志到地方搞調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有做好行政建設(shè)的若干規(guī)定，“七條”、“八條”的，可問及這些具體內(nèi)容怎么落實(shí)以及如何監(jiān)督時(shí)，不是以“大家都管”、就是以“不知道”、“說不清”、“沒法管”等回答加以搪塞。實(shí)際情況是，由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有、而且上級(jí)也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財(cái)務(wù)開支、計(jì)劃立項(xiàng)、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時(shí)，各主管部門可以以任何“理由”對(duì)廉政建設(shè)某些制度行使“職權(quán)”，行政監(jiān)察部門因此常處于“規(guī)定一發(fā)，貫徹難抓；批示一轉(zhuǎn)，落實(shí)難管”的兩難境地。
　　第三、如前所述，縣級(jí)以上地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。但何為“為主”？這本身是一種很含糊的界定，往往造成實(shí)際工作中的職責(zé)不清。不僅如此，相對(duì)于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來說，同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)更現(xiàn)實(shí)，更直接，比如監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等問題，均由本級(jí)人民政府統(tǒng)一支配和安排，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益，從本位主義和個(gè)人私利出發(fā)，為了“保選票、保烏紗、保榮譽(yù)、保獎(jiǎng)金”，對(duì)本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件睜一只眼，閉一只眼，或?qū)υ摿傅牟涣�，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百�?jì)阻撓監(jiān)察工作上情下達(dá)，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時(shí)嚴(yán)肅的查處；對(duì)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指示、意見陽奉陰違，托詞抗命；有的甚至對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和工作人員施以種種壓力；還有的甚至進(jìn)行反調(diào)查，尤其是在一些大案要案的查處中，這個(gè)問題就顯得尤為突出。
　　簡(jiǎn)言之，我國的行政監(jiān)察工作，一 ……（未完，全文共6075字，當(dāng)前僅顯示2133字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)_的問題淺析與制度創(chuàng)新》）