談水資源綜合管理

目錄/提綱：……
一、××區(qū)農(nóng)村商品流通市場基本概況
二、××區(qū)在農(nóng)村市場體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力
（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力
（三）、明確措施，突出重點，激活潛力
（四）規(guī)范管理，抓優(yōu)服務(wù)，練好內(nèi)力
……

　　貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要以人為本。要處理好人類社會不同人群間、地區(qū)間、人與人間利益關(guān)系的和諧、共贏；同時要處理好人與自然之間和諧共處。兩種和諧，互為前提，相互制約。資源、環(huán)境壓力迫使中國只能選擇人與自然和諧的道路。但這只能在實現(xiàn)社會和諧的過程中，才能實現(xiàn)。要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，會觸及部分_間
　　既得利益的分配格局。因此需進(jìn)一步深化社會、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，包括法律、上層建筑等方面的改革，以及資源共享、有償使用、責(zé)任分擔(dān)、受害補償?shù)群暧^調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、公眾參與、公平和諧運行機(jī)制的建立。當(dāng)前在水利領(lǐng)域要依法不斷深化水管理_改革，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與人和人與自然和諧。關(guān)于初始水權(quán)分配、水市場、節(jié)水社會已多有論述，本文擬對流域水資源綜合管理談一些看法。
　　20****年新水法中確定：“水資源屬國家所有”、“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理_”、“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、更多精品文章來自“在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”
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30多年。80年代末，七大江河流域成立了流域水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，由流域中主要省的省長當(dāng)主任，國家計委、水利部領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各省領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)、林、水等有關(guān)部門代表為委員，也已良好運行15年了。黃河還建立了黃河上游水利、電力協(xié)調(diào)小組，已成功運行近20年。但中國的流域機(jī)構(gòu)名稱是流域委員會，不是流域管理局；但委員會缺少流域內(nèi)各省市政府代表和國務(wù)院有關(guān)部委代表和流域內(nèi)重要用水戶、（水電、供水企業(yè)和灌溉用水者協(xié)會、水土保持組織等）專家、社會團(tuán)體等代表為委員。需要深化改革、充實和完善。建議先從黃河水利委員會進(jìn)行流域機(jī)構(gòu)改革試點，落實新水法賦予流域水資源綜合統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護(hù)職能，達(dá)到“政府宏觀調(diào)控，民主協(xié)商，公眾參與，企業(yè)化運作”。中國北方、南方、東北和內(nèi)陸河流域等，水文、地理、環(huán)境各異，社會、經(jīng)濟(jì)東、中、西部有差別，需要根據(jù)不同流域，因地制宜，探索各有特色的水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的模式。根據(jù)中國主要江河干流治水資金絕大部分由中央、地方政府投入和組織建設(shè)、管理等實際情況，在流域水利委員會中政府代表應(yīng)起主導(dǎo)作用。黃河水資源大半來自干流上游，近20年來干流頻繁斷流，87年國家進(jìn)行流域各省初始用水量的分配。98年后實施黃河流域水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督，加強全河水資源統(tǒng)一調(diào)度，近6年來斷流現(xiàn)象已初步緩解。同時由于龍羊峽、小浪底水庫水電站等已建成運行，和待建的黑山峽、古賢等干流控制性水庫等實施統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。以及考慮西線南水北調(diào)的實施，將為西部大開發(fā)，為進(jìn)一步調(diào)節(jié)黃河水、沙等資源，促進(jìn)黃河水、沙綜合治理，為建設(shè)健康黃河創(chuàng)造有利條件。建議“黃河法”早日出臺，提供法律保障。隨著南水北調(diào)東線、中線2010年建成運行，黃、淮、海三個流域的當(dāng)?shù)厮Y源和南水北調(diào)水資源將實施統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化管理，限制地下水超采，各類水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)督和
　　保護(hù)。黃河、淮河、海河三大流域?qū)⒊蔀辄S淮海整體。因此，將來適當(dāng)時候，也需適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步實行新的水管理_改革。要考慮污水處理回用和海水淡化、科技創(chuàng)新，降低成本，推廣應(yīng)用前景；水資源配置應(yīng)盡量高水高用，沿海城市多利用降雨，當(dāng)?shù)厮Y源，南水北調(diào)，東、中線水資源和海水資源。黃河水資源60％產(chǎn)于上游，應(yīng)該讓上游干旱、少雨的少數(shù)民族地區(qū)多用一些。這時應(yīng)考慮黃河流域內(nèi)，上、下游水權(quán)的合理調(diào)整和配置。
　　長江、珠江流域隨著三峽、溪洛渡、龍灘、大籘峽等綜合利用水庫的建成和運行，以及西電東送；長江上游干支流、西南諸河水電開發(fā)；長江、珠江經(jīng)濟(jì)帶，上、中、下游城市群和河口區(qū)、港澳等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；需要加強長江、珠江流域綜合規(guī)則實施監(jiān)督和全流域水資源的管理調(diào)度。要按照新水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等資源環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定加強防洪、抗旱、環(huán)境、生態(tài)用水和綜合利用樞紐水庫、水電站、水運、水產(chǎn)、水土保持、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)土地利用等部門和重要用水戶之間的水資源綜合統(tǒng)一管理、監(jiān)督和保護(hù)。20****年春，珠江三角洲和澳門干旱嚴(yán)重咸湖入侵，緊急從廣西天生橋巖灘等水電站水庫調(diào)水7億支持抗旱就是明證。
　　節(jié)水型社會建設(shè)；南水北調(diào)；西部大開發(fā)和東北振興，東北北水南調(diào)，東水西調(diào)以及國際河流開發(fā)利用等都將促進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督的_機(jī)制改革。流域內(nèi)巨型水利、水電具有年調(diào)節(jié)、甚至多年調(diào)節(jié)性能的水庫和大型跨流域調(diào)水工程，對江河流域水資源和水文條件、水環(huán)境、水生態(tài)等影響巨大，特別是龍頭水庫和梯級水電站群。這類重點關(guān)鍵水庫多數(shù)是公益性強，對流域內(nèi)防洪、抗旱、環(huán)境生態(tài)用水等社會公益性效益大的綜合利用水庫，如：三峽、丹江口、龍羊峽、龍灘、豐滿等水庫和重大引水口等，需要按照全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和各流域水資源綜合規(guī)劃，依法進(jìn)行防洪、抗旱和環(huán)境生態(tài)用水等流域水資源統(tǒng)一監(jiān)督和調(diào)度。統(tǒng)一協(xié)調(diào)好上、下游及河口各部門間利益，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)用水，充分發(fā)揮防洪、抗旱、改善環(huán)境生態(tài)、保障水量水質(zhì)等社會公益性功能。南水北調(diào)本質(zhì)上在全國進(jìn)行水資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的環(huán)境生態(tài)改善工程，公益性社會性很強。當(dāng)前先解決華北、沿線城市、工業(yè)缺水問題。以后需要根據(jù)全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，與時俱進(jìn)，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、效益并重，解 ……（未完，全文共6338字，當(dāng)前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《談水資源綜合管理》）